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经济形势分析

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经济分析与预测专辑第420期

  • 发布时间:2018-08-28 17:45:55
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经济分析与预测专辑

(第420期)

 

                                 

运城市发展和改革委员会          2018828

运城市经济信息中心

 

经济分析

国务院:多举措破除民间投资和民营经济发展障碍

五部门印发《2018年降低企业杠杆率工作要点》

威尼斯官方委:今年以来供给侧结构性改革成效显著

宁吉喆:中国经济长期向好的基本面没有变

王小鲁:改革40年与中国经济的未来

当前经济运行平稳 未来需警惕两大风险

要情文摘

国务院部署推动中小企业高质量发展

三部门将联合推动中小企业创新创业升级

国家科技领导小组成立彰显对科技创新的重视

如期脱贫更加有保障

国办发文规范校外培训机构发展

银行保险业支持基础设施领域补短板

财政部决定实行地方政府债券公开承销制度

政策借鉴

广州市发布促进创新创业发展的若干政策

江苏出台海洋主体功能区规划

 

 

  

 

 

 


经济分析

国务院:多举措破除民间投资和民营经济发展障碍

国务院总理李克强8月16日主持召开国务院常务会议,部署以改革举措破除民间投资和民营经济发展障碍,激发经济活力和动力。这是继7月23日的国务院常务会议提出“调动民间投资积极性”之后,国务院再次对促进民间投资领域有关事项作出重要部署。

会议指出,今年以来我国经济总体稳中向好,面对当前新形势新变化,必须按照党中央、国务院关于下半年经济工作部署,加大改革开放力度,进一步激发市场活力,针对苗头性倾向性问题精准施策、预调微调,确保经济运行在合理区间。

此次会议听取了关于进一步促进民间投资和民营经济发展的汇报,要求坚持基本经济制度和“两个毫不动摇”,一是下更大力气降低民间资本进入重点领域的门槛。聚焦补短板、扩内需、稳就业,在环保、交通能源、社会事业等方面,向民间资本集中推介一大批商业潜力大、投资回报机制明确的项目,积极支持民间资本控股。

二是取消和减少阻碍民间投资进入养老、医疗等领域的附加条件,帮助解决土地、资金、人才等方面的难题,加强事中事后监管,营造公平竞争市场环境。三是进一步落实好减税降费措施,尤其是营改增等减税措施要抓紧到位。畅通金融服务实体经济传导机制,采取建立贷款风险补偿机制等方式,缓解小微企业和民营企业融资难融资贵问题,多措并举降低企业成本。

五部门印发《2018年降低企业杠杆率工作要点》

近日,国家发展改革委、人民银行、财政部、银保监会、国资委等五部门联合印发《2018年降低企业杠杆率工作要点》,从建立健全企业债务风险防控机制、深入推进市场化法治化债转股、加快推动“僵尸企业”债务处置、协调推动兼并重组等其他降杠杆措施、完善降杠杆配套政策、做好降杠杆工作的组织协调和服务监督等6方面提出27条工作要点。

在建立健全企业债务风险防控机制方面,《工作要点》提出,要充分发挥国有企业资产负债约束机制作用,加强金融机构对企业负债的约束,完善国有企业资本管理机制,健全企业债务风险监测预警机制,完善大型企业债务风险联合处置机制。

在深入推进市场化法治化债转股方面,《工作要点》提出,要壮大实施机构队伍、增强业务能力,拓宽实施机构融资渠道,引导社会资金投向降杠杆领域,完善转股资产交易机制,开展债转优先股试点,推动市场化债转股与完善现代企业制度有机结合,加强转股股东权益保障。

在加快推动“僵尸企业”债务处置方面,《工作要点》明确,要完善“僵尸企业”债务处置政策体系,破除依法破产实施障碍,完善依法破产体制机制。研究出台有效处置“僵尸企业”及去产能相关企业债务的综合政策以及金融等相关领域的具体政策,落实好有利于“僵尸企业”出清的税收政策,通过推动债务处置加快“僵尸企业”出清。

威尼斯官方委:今年以来供给侧结构性改革成效显著

在日前国家威尼斯官方委召开的专题新闻发布会上,国家威尼斯官方委新闻发言人、经济运行调节局局长赵辰昕表示,深入推进供给侧结构性改革取得了显著成效。

7月,钢铁、煤炭去产能分别完成全年任务的80%、50%以上

2018年以来,钢铁、煤炭、煤电等行业化解过剩产能工作积极有序推进。1-7月,退出煤炭产能约8000万吨,完成全年任务1.5亿吨的50%以上;压减粗钢产能2470万吨,完成全年任务3000万吨的80%以上。

去产能推动钢铁、煤炭、煤电等行业供求关系显著改善,企业效率持续向好。上半年,钢铁、煤炭、电力行业规模以上企业利润率分别增长93.4%、18.4%和28.1%。

去产能还带来产业结构的调整与布局的优化。以煤炭行业为例,截至目前,全国30万吨以下的煤矿比2015年底减少2800多处,下降约50%,120万吨及以上的大型现代化煤矿增加了约200处,大型现代化煤矿已经成为全国煤炭生产的主体。

特别值得一提的是,今年“僵尸企业”出清工作取得明显进展。各级法院针对破产审判能力不足的问题,大幅增设了清算和破产审判庭,推动依法破产结案数量显著增长。今年上半年,我国企业的破产立案和审结数量分别达到了6392件和3311件,较去年同期继续大幅增长。

去产能成效明显,那么下半年的工作会不会轻松一些?

“目前煤炭行业去产能虽然取得了显著成绩,但是仍然处于结构调整和新旧动能转换的阵痛期,高质量的供给体系还没有完全建立,需要我们继续把提高供给体系质量作为主攻方向,从总量性去产能转向结构性去产能、系统性优产能,努力实现行业高质量发展。”赵辰昕表示。

国家威尼斯官方委产业协调司副司长蔡荣华指出,“尽管钢铁去产能基本上完成了年度任务的80%,从数字上看后续任务似乎不太重,但也绝不是轻轻松松就可以完成的。”

蔡荣华表示,下一步将主抓四项工作:一是继续处置好“僵尸企业”,并且将其作为去产能工作的一项重要抓手,不断优化资源要素配置。二是培育优质产能,充分利用产能置换、指标交易等市场化手段,加快结构调整。三是加快推进技术创新,把钢铁质量的稳定性、先进高端钢材的品种、节能环保的新技术、关键共性技术等作为重点,尽快取得突破。四是鼓励有条件企业实施跨地区、跨所有制兼并重组,提升整合优质产能。

通过市场化法治化手段扶优去劣

去年中央经济工作会议指出,深化供给侧结构性改革,要在“破”“立”“降”上下功夫。今年4月,中央财经委员会的第一次会议也指出,要以结构性去杠杆为基本思路,要把降低国有企业的杠杆率作为重中之重。今年6月末,规模以上工业企业资产负债率为56.6%,同比降低0.4个百分点。

通过市场机制,选出“好苹果”。今年以来,市场化债转股稳步推进,截至7月31日,市场化债转股签约金额达到17325亿元,资金到位3516亿元,资金到位率20.29%,涉及资产负债率较高的115家优质企业。通过依法破产等方式,剔除“烂苹果”。近半年来,各部门和各地方正按照中央统一部署,继续全力做好“僵尸企业”的摸排,加大通过依法破产等方式处置的力度。

扎实推进国有企业降杠杆工作。针对杠杆率偏高的国有企业,分行业设定资产负债率的预警线和重点监管线,通过考核引导、联合授信、加强财务真实性管理等措施,进一步强化外部约束,推动国有企业通过市场化债转股等方式降杠杆。

截至6月底,全部国有企业资产负债率64.9%,分别较年初和去年同期下降0.7和0.6个百分点。到6月末,中央企业的资产负债率是67.8%,分别较年初和去年同期下降0.3和0.6个百分点。

预计全年为企业降成本1.1万亿元以上

在供给侧结构性改革中,降成本备受关注。总的看,上半年在能源、原材料价格明显上涨的情况下,每百元主营业务收入中的成本为84.42元,比上年同期减少0.37元,自2016年以来持续下降。

据赵辰昕介绍,今年主要通过持续加大减税降费力度、多措并举降低要素成本和着力降低制度性交易成本等三方面来降低实体经济成本,预计全年为企业降成本1.1万亿元以上。在降低企业非税负担方面可以用“三个降低”来概括:

一是降低一般工商业电价。从今年3月开始,国家威尼斯官方委分三批推出重大水利工程基金征收标准降低25%、临时性降低输配电价等8项措施进行落实。按年计算,涉及降价和清费金额合计821亿元。二是降低省内天然气输配价格,清理和整顿不合理收费,减轻天然气用户负担,涉及金额8.5亿元。三是降低电信资费以及交通、物流等领域收费。同时对中介服务收费、行业协会商会的收费进行清理规范,涉及金额300多亿元。

“上半年国务院常务会议研究降成本问题就有10余次。根据《关于做好2018年降成本重点工作的通知》,各地区、各部门陆续出台了一批建制度、管长远、见实效的新举措,下一步的降成本空间就在抓落实。”赵辰昕强调。

宁吉喆:中国经济长期向好的基本面没有变

如何理解当前经济运行稳中有变?面对新问题新挑战,中国经济如何实现年度预期目标?国家威尼斯官方委副主任、国家统计局局长宁吉喆日前回应了相关问题。

“稳中有变”怎么看?

中国经济首先仍是“稳”字当头。今年以来经济运行延续了总体平稳、稳中有进、稳中向好的态势。

——“总体平稳”主要体现在四大经济指标平稳。

增长稳。上半年中国经济增速为6.8%,连续十二个季度稳定运行在6.7%-6.9%的中高速区间。

就业稳。今年前7个月,全国城镇新增就业880万人,比上年同期增加25万人,已经实现了全年计划的80%。7月全国城镇调查失业率为5.1%,是自该数据公布以来比较低的水平。

物价稳。7月全国居民消费价格指数(CPI)同比上涨2.1%,处于温和上涨区间。

国际收支稳。我们加大了进口力度,出口也保持了继续增长的态势,7月实现贸易顺差1770亿元,外汇储备继续增加,规模超过3万亿美元。

——“稳中有进”也可以从四个方面来观察。

供给侧结构性改革继续推进。去产能任务如期完成,上半年工业产能利用率76.7%,与发达经济体水平相当,补短板、去杠杆、去库存、降成本等都取得好成绩。

三大攻坚战有序推进。防范和化解重大风险有明显进展,潜在风险隐患增长势头得到遏制,宏观杠杆率趋稳,微观杠杆率持续下降。脱贫攻坚取得积极进展,贫困地区农村居民收入较快增长。生态环境保护不断强化,生态环境质量继续改善。

重点领域改革向纵深推进,特别是“放管服”改革取得成效,居民、企业办事更容易,经济发展的活力持续增强。

对外开放进一步加速。上半年,我国新设立外商投资企业同比增长96.6%,实际使用外资同比增长4.1%;我国境内投资者累计实现非金融类直接投资同比增长18.7%。

——特别要强调的是“稳中向好”。

结构在优化。服务业增长继续快于第二产业,产业结构持续优化;消费增长快于投资增速,消费对经济增长的基础性作用在不断地巩固。代表技术进步、消费升级的新供给也在迅猛增长。

效益在提升。上半年规模以上工业企业利润同比增长17.2%,规模以上服务业企业营业利润同比增长22.6%,均是较快增速。企业效益明显改善,带来财政收入的增长,前7月全国一般公共预算收入同比增长10%。

环境改善,居民增收。上半年,我国万元GDP能耗同比下降3.2%,降幅要高于3.0%的预期目标。上半年,全国城乡居民人均可支配收入实际增长6.6%,继续跑赢人均GDP的增速。

“稳中有变”的“变”,则是指经济运行环境发生了错综复杂的变化。

从外部看,国际经济环境更加严峻。尽管世界经济在逐步复苏,但是今年以来单边主义、贸易保护主义抬头,特别是美国挑起了国际经贸摩擦,不仅对中国同时对欧盟等很多国家输出美国的部分商品加征关税,这对世界经济复苏进程和中国经济平稳健康发展增加了变数。

从内部看,中国经济的结构性矛盾出现新变化,转型升级中遇到的矛盾比原来预想的要大。中国经济要转向高质量发展,建设现代化经济体系,传统发展模式和增长方式还难以适应持续提高的技术与环保标准,一些地方、企业遇到了不少需要解决的新问题。同时,化解发展不平衡不充分的主要矛盾,特别是推进三大攻坚战,都需要相关各方付出艰苦努力。这些因素交织叠加在一起,需要我们综合施策,精准调控,使经济增长在提质增效中保持平稳。

面对新问题新挑战怎么办?

考虑到稳中有变的新情况新问题,中央提出,下半年要按照推动高质量发展的要求,深化供给侧结构性改革,打好三大攻坚战,同时做好“六个稳”,具有很强的针对性,这也代表着下半年的政策方向。

稳就业被放在更加突出的位置。就业是民生之本,也是衡量宏观经济运行情况的主要指标。过去几年,我国就业整体稳定,但是在中美贸易摩擦升级,且国内结构性矛盾长期积累并凸显的情况下,就业面临新的压力。我国经济特别是沿海经济与世界经济高度融合,就业与外向型经济密切相关,所以我们需要未雨绸缪。尽管目前中美贸易摩擦还没体现到对就业的影响上,但是要防范这种情况的发生。今年大学生毕业人数达到820万人,创历史最高纪录,就业压力还是比较大的,再加上去产能也有一些员工需要再就业,都需要政府部门采取有针对性的措施稳定就业。

稳金融被放在重要位置。中国金融是高度市场化的,对市场变化非常敏感。同时,我们也在推进金融体制深化改革,金融领域发生一些新变化。党中央国务院对这项工作十分重视,国务院金融稳定委员会研究部署了一系列针对性措施,保持货币政策稳健,把好货币供应的总闸门,保持流动性合理充裕。目前中国的金融市场、外汇市场都是稳定的。

稳外贸与中国是世界上最大的货物进出口国息息相关。世界经济的波动,特别是中美贸易摩擦,对中国的外贸是有影响的。尽管从今年前7月的数据看,我国外贸总体平稳,但不能掉, , 以轻心。还是要引导企业做好应对的准备,开拓多元化市场,继续以质取胜稳出口。在进口方面,今年前7月进口的增速高于出口。我们从去年下半年开始就采取降低部分进口产品关税等措施,今年还将举办首届进口博览会,目的都是为了继续扩大进口,满足中国人民的需要。下一步,我们将采取更多更加积极有效的政策措施,包括推进自由贸易协定的签订等,来稳定外贸。

稳外资也与我国外向型经济紧密相关。今年引进外资的情况不断改善。但目前,我们不仅遭遇了贸易保护主义,还受到投资保护主义的影响。我们扩大开放、吸引外资的政策是坚定不移的。上半年,我们放宽外商投资审批,更新外商投资负面清单,限制和禁止类外商投资领域大幅缩小。这不仅有利于继续引进资金,也有利于吸引外国先进技术、先进管理、有效营商渠道和先进人才。我们将继续通过改善营商环境,以投资便利化促进贸易自由化。

稳投资在当前十分关键。今年以来,投资增速有所下滑,这既有企业投资积极性不高的缘故,也有地方推进基础设施建设资金来源不足的原因,还有国际经贸摩擦和贸易保护主义对投资者信心的影响。稳投资要继续在优化结构、扩大内需上发挥关键性作用。因此,我们把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务,采取有效措施,把积极财政政策落到实处,同时加快地方政府专项债券发行使用。一方面,要切实改善投资环境,特别是在投资领域加快“放管服”改革的力度,让民间资本更多地参与到基础设施投资领域。另一方面,也要让国家“十三五”规划纲要提出的165项重大工程项目尽快落地,把发展中的短板弥补起来。

最后是稳预期。越是在错综复杂的国内外环境下,我们越是要坚定信心,保持定力,正确认识到中国经济发展长期向好的基本面没有变,有利于中国经济发展的生产要素条件、市场发展潜力没有变。在改革开放中不断成长的中国企业,自主投资决策生产经营的灵活性更高,可以适应应急环境的变化。同时,我们拥有足够的政策工具,有丰富的应对危机的经验,这些都有利于保持中国经济平稳运行。

相信随着“六个稳”的措施逐步贯彻落实,中国经济一定能保持持续稳定健康的发展。

下半年怎么干?

7月部分经济指标有所波动,例如投资增速、消费增速,但是总的看,经济运行还是保持在合理区间。但是,在稳中有变的新形势下,我们要更加重视这些指标的波动,防止短期波动转化为下行态势。这也是中共中央政治局会议部署下半年经济工作,就保持经济总体平稳、稳中向好提出新要求的背景。

防止指标大幅波动、应对一些指标出现的下行压力,中央提出了有针对性的措施。

一是保持经济平稳健康发展,坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策,切实增强政策的前瞻性、灵活性和有效性,深入扎实有效地做好“六个稳”。

二是把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务。因为我们发展中还有很多短板,生态环保、民生领域还有很多基础设施要加大补短板的力度。

三是让金融更好服务实体经济。要把防范化解金融风险和服务实体经济更好地结合起来,使实体经济发展有更好的融资环境,缓解融资难、融资贵的问题。

四是继续推进改革开放,持续深化“放管服”改革、国有企业改革、财政金融领域改革。开放也要进一步加大力度,落到实处,看到实效。

五是下决心解决好房地产的问题,坚持因城施策,促进供求平衡,加快建立促进房地产市场平稳健康发展的长效机制。

六是保障和改善民生。把稳定就业放在更加突出的位置,同时确保工资、教育、社保等基本的民生支出。改善民生,今年年初《政府工作报告》有具体部署,关键是要落实到位,以实实在在的举措和成效不断增强人民群众的获得感。

这六点是下半年应对稳中有变的新形势,保持经济稳中有进、稳中向好的重点任务。

中国经济保持稳中有进,我们的潜力在哪里?是否能完成年度预期目标?

中国经济长期向好的基本面没有变。从供给看,我们生产要素综合比较优势没有改变。

一是劳动资源的优势仍是我们最大的优势。我们有9亿多劳动力资源,7亿多劳动就业者,其中超过1.7亿是受过高等教育或拥有专业技能的人才,还有每年800多万的大学生毕业,这既是就业的压力,但也是宝贵的财富。我们完全有能力把人口红利转变为人才红利。

二是资本优势。我们的资金从短缺到宽裕,无论是金融资本,还是产业资本、基础设施资本都是比较充足的。

三是土地优势。我国地域面积广、区域差异大,集约用地潜力巨大,比很多国家的回旋余地都要大。

第四,我们还有新兴优势。随着创新驱动发展战略的实施,信息、科技等领域的新动能加速壮大,正迅速形成新的竞争优势,这不仅是短期优势,还是长期优势。

从需求看,我们有14亿人口的大市场,世界上最大规模的中等收入群体,大众消费升级态势明显,这些都为我国经济稳定运行提供了巨大的韧性和内生动力。

最后,宏观经济政策工具充足。我们政府财政负债率在国际上是比较低的,而且这些年没有搞“大水漫灌”,宏观调控的政策空间还很大。特别是改革开放40年来,宏观调控积累了丰富的经验。

国际上“中国 威胁论”是没有根据的,“中国衰败论”也是没有根据的。在稳中有变的情况下,我们有针对性地采取措施,精准施策,完全有能力克服前进中的各种困难。我们有信心有能力有条件实现全年经济社会发展预期目标。

王小鲁:改革40年与中国经济的未来

1.改革40年与中国经济变化

(一)中国经济主要变化

1977年改革前一年,中国人均GDP按当时汇率折算是198美元,2017年为8836美元。如果用人民币不变价衡量,人均GDP增长了25倍。用美元不变价格衡量,增长15倍。1977年人民币兑美元的官方汇率是1.7:1,当时人民币是高估的,实际上高于15倍。总体上,改革期间中国经济经历了翻天覆地的变化。

1977年中国的城镇化率只有17.5%,即80%以上中国居民是农民,而且当时农民的生活状况很差。2017年城镇化率58.5%,农村居民下降到少一半。

关于经济增长和居民收入增长,1953-1977年这25年GDP年均增长率是5.9%,居民的人均收入增长率只有1.7%。这两个数字可能还有一定程度的高估。改革以后1978年到2017年这40年的年均经济增长率是9.6%,居民人均收入年增长率是7.4%,大幅度高于改革以前。

关于贫困人口,按2010年的贫困线标准(不变价格人均2300元人民币),1978年农村贫困人口占到97.5%,当时的农村人口几乎都是贫困人口。2016年这个比例下降到了7.3%,90%以上的农村人口脱贫了。

关于经济总量,1977年中国GDP折算成美元远低于很多中小型人口规模的发达国家。改革以后,经济增长加快,先后超过了俄罗斯、加拿大、意大利、法国、英国、德国、日本,现在居世界第二位。虽然人均GDP还比美国相差几倍。

(二)改革40年的主要进展

第一,从低效率的计划经济转向效率更高的市场经济,总体上中国可以说是市场经济国家了。

第二,从封闭转向了开放。改革前中国对外贸易非常少,既没有对外投资,也没有外来投资,和世界经济几乎是不连通的,人员和世界各地之间也几乎是不交往的,现在变成了一个总体上开放的经济,而且发展到对美国有两三千亿美元的贸易顺差,以至特朗普要和中国打贸易战。

第三,从过去的国有经济一统天下转变为混合经济,实际上民营经济已经占了一大半。改革开放前,农业以外基本上是国有经济,在工业产出中,1977年国有企业占比77%,其余部分是集体所有制企业。现在这个比例倒过来了,2017年非国有经济占工业企业主营业务收入的比重已达78%,国有控股企业只占22%。

第四,建立了社会保障体系。改革以前国有企事业单位职工和党政机关工作人员是有保障的,基本上终身就业,看病可以报销,退休后可以领养老金。但这些保障其他城乡劳动者和居民都不能享受。农民更不用说了,生老病死完全是自己的事情。现在无论是城镇还是农村,基本上有了全面的社会保障体系。农村有低保、养老保险、新农合(合作医疗),保障程度较低,但是基本上都能够享受。现在的主要缺口是农村进城务工人员。

(三)40年改革的实现方式

以上成就的取得可以形象地概括为“摸着石头过河”,即走一步看一步的渐进式改革。这种改革方式和世界上其他转轨国家,如前苏联及当时东欧社会主义国家相比,有非常大的不同。俄罗斯在上世纪90年代推行“休克疗法”式的改革,一夜之间废除原有的国有经济,计划全部取消,价格控制全部放弃,企业全部私有化。随后俄罗斯GDP跌掉将近一半,卢布大幅贬值。1988年时卢布官方汇率是0.5卢布换一美元,黑市价格是5卢布换一美元。实行休克疗法以后,贬到5000卢布换一美元,经历了恶性通货膨胀,经济几乎崩溃。中国渐进式的改革尽管每一步都不彻底,但是基本平稳地度过来了,而“休克疗法”式改革带来了严重的危机。

中国的改革道路当然也不是十全十美,在改革中出现了很多问题。改革期间收入差距在不断扩大,而且在很长一段时间腐败盛行,这种情况只在最近几年有所改变。经济体制改革仍然是不完整的,政治体制改革可以说无限向后推了。

2. 改革全面展开的80年代

(一)主要改革内容

第一是农村改革,实行了家庭联产承包或者叫包产到户,废除了原来人民公社一大二公的低效率体制,恢复了农户个体经营的方式。这个改革取得了很大的成功。

第二项改革是对外开放。1980年建立四个经济特区,吸引外资,逐步开放自由贸易。80年代中期把特区的一部分政策扩大到天津、上海等十四个沿海开放城市,随后逐步把这些开放政策推向全国。

第三是取消限制性政策促使乡镇企业迅速发展。农村改革以后,家庭经营提高了效率,出现大量剩余劳动力。农民在政策允许下开始办自己的乡镇企业,从事非农业生产,包括服装、玩具、日用品等大批消费品和部分生产资料。当时的国有企业完全按照政府计划进行生产,结果是生活消费品严重短缺,这时候乡镇企业根据市场需求进行生产,迅速满足了市场需要。开始时乡镇企业都是集体所有制,随着发展,渐渐出现了很多个体经营者和私营企业。这些企业的发展填补了市场空缺,打破了原来国有经济一统天下的局面。

第四是国有企业改革。1978年,四川省率先推行国有企业扩大自主权试点,从几家企业开始,给了企业几项自主权,如果超额完成了国家的生产任务,超产的产品企业可以自行销售,价格可以浮动,不纳入国家计划。试验很成功,因为企业有了自主权,生产扩大了,利润增加了,职工可以多发奖金,大家都看得到利益,激励国有企业向市场靠拢。改革以前企业按政府任务生产,全部产品由政府调拨,利润也全部上交给政府,企业缺乏积极性。80年代改革中国企开始进入市场,在市场上求生存。四川的试点随后扩大到全国6000家企业试点,再后来扩大到所有的国有企业。

第五是促进了城市化。过去城乡之间是隔离的,城乡居民两种户口,农民不能随便进城市,改革期间开始允许农民工进城打工,逐步开启了城市化的道路。

第六是双轨制价格改革。当时为了避免大的经济震荡,计划价格没有取消,但同时允许国有企业超额完成任务的产品按照市场价格自行销售,乡镇企业从一开始就没有纳入计划,它们的产品都按市场价格销售。随着市场导向经济部分的发展,市场价格调节的范围逐步扩大,政府定价的范围逐步缩小,通过这种双轨制的方式基本平稳地过渡到市场价格占主体地位。

第七是财税体制改革。过去地方财政收入全部上交,支出由中央核定。80年代初为了调动地方政府发展经济的积极性,实行了叫做“财政分灶吃饭”的改革。地方财政收入按一定比例留给地方支配,不再全额上交,使地方政府有了一定的财权。1983-1984年又实行了两步利改税,从过去全部企业利润上交政府变成了交所得税,税后部分归企业支配。后来又经过几次调整,使各类企业税负均等化,税制基本上和市场经济国家相衔接了。

第八是金融体制改革。80年代初已经有工、农、中、建四大银行了,但起初是严格按业务领域分工的,每家银行在自己的领域都具有垄断地位,其后逐渐允许商业银行间业务交叉、有限竞争。再以后各地方商业银行都出现了,外资银行也进来了,大体形成了金融市场。

第九是建立资本市场的改革。过去这是个意识形态禁区,80年代一些企业开始试行了股份制,后于1990年建立了深圳和上海两个证券市场,于是中国有了资本市场。

80年代改革内容相当丰富,这些只是其中一些主要的方面。

(二)取得的经济成就

第一,解决了农民的温饱问题。改革前全国粮食产量一直没有超过2.8亿吨,农村老百姓吃不饱饭是普遍现象,推行包产到户改革后1984年超过了4亿吨,这是一个了不起的变化,农民能够吃饱饭了。加上提高粮价、开放市场,几年内很多农户拆掉了土房、草房,住上了砖瓦房。

第二,城乡差距缩小。农村改革先行,而且取得了重大的进展,农民收入增长加快,城乡间的收入差距缩小了。1977年城乡收入之比2.6倍,80年代中期缩小到2倍以下。以后有所反弹,到1990年是2.2倍,仍然小于改革前。

第三,乡镇企业快速发展和个体私营经济的发展创造了大量就业机会。到80年代末,超过一亿人在农村从事非农就业。

第四,建立特区和沿海地区开放吸引了外资,促进了对外贸易,促使外贸迅速发展起来,成为推动增长的一个因素。

第五,地方政府通过财政分灶吃饭,有了积极性,开始参与市场竞争。这在市场经济国家看来是不可思议的,因为政府不是企业。但80年代民营经济还很薄弱,国有企业局部改革只带来了有限变化,市场仍然短缺,地方政府参与竞争,根据市场需要进行投资,对于改善市场供应、促进地方发展起了积极的作用。不过随着市场发展壮大,政府需要退出。如果继续参与资源配置,用行政权力干预市场运行,就会干扰市场优化资源配置的功能,就是一个不完整的市场经济。实际上这些年在这方面也确实出现了很多负面的情况。

最后,从70年代末到整个80年代改革期间,经济增长和居民收入增长进入了快车道。1978-1990年,年均经济增长率9.2%,居民收入年均增长8.8%,是中国有史以来老百姓收入增长最快的时期。

3. 90年代的改革

(一)两个标志性事件

90年代有两个标志性事件对改革有重要意义,一是1992年邓小平南巡讲话,二是1992年召开了中共十四大。1989年以后,有几年出现了改革的停滞和局部倒退,有些已有的改革措施在往回收,有些地方乡镇企业和民营企业受到打压,有一股力量要把经济向改革前旧体制的方向拉。1988年全国乡镇企业就业9500万人,1990年减少到9200万人,减少了约300万人。企业减少了38万户。个体私营企业更受到打击,但缺乏具体统计。1992年邓小平视察南方,发表了著名的“南巡讲话”,其中有震撼力的两句话是:“只有改革开放才能救中国”、“谁不改革谁下台”。这得到了大部分地方政府及民间各界的广泛支持和积极反响,促使改革重上轨道。1992年下半年召开了党的十四大,明确了改革的方向是建立社会主义市场经济体制。

(二)1992年后的积极变化

第一,1992年以后对民营经济发展的制度障碍、政策障碍减少了,民营经济重新获得了较快的发展,市场经济以其自身的逻辑继续扩展。

第二,1994年实施分税制改革。80年代财政分灶吃饭、利改税等改革给了地方和企业很大的自主权,但也出现了一些问题,中央财政收入比重下降,政府财政收入在GDP中占比越来越小,造成政府财政紧张。1994年推行了分税制改革,中央和地方政府按照税种划分收入,建立了一套较规范的税收体制,解决了中央财政紧张的问题。但事后看这一改革也有考虑不周之处,财权上收比较多,地方政府一度财源比较紧张,有些地方政府连工资都发不出去了。为解决这个问题,给了地方政府征地卖地和支配土地收入的权力,以补充地方财源。但这一体制后来负面影响越来越大,带来了诸多问题。当时的分税制改革,在更大程度上是政策和制度的调整。

第三,住房改革。改革前城市居民没有自己的房产,从80年代开始试点,90年代推广,把企业职工、机关干部住的公房以很低的价格售出,从此城镇70%-80%的居民有了自己的财产。这是一个重大的变化。

第四,国有企业改制。80年代国有企业进行了有限的改革,还有很多体制问题没有解决。到90年代中期,中小型国有企业全面亏损,成为严重负担,只有大型国企还有少量盈利。当时中央决定“抓大放小”,对大企业加强管理,并推进了股份制、公司制改革。对经营不善的中小型企业采取租赁、重组、出售、直至关门倒闭等措施,很多僵尸企业被淘汰掉或改制为民营企业。从1996年到2000年,国有工业企业总数从11万户下降到5万户,但改革后经营状况大幅度改善,利润总额从400亿上升到2400亿元。改制为民营企业的大多数都扭亏为盈。这一改革对提高企业效率起了重要作用。改革过程中也出现了一些问题,有些地方的改制过程透明度低,不规范,出现了低估国有资产、幕后交易、利益输送、对待下岗职工不公平等情况,值得总结经验教训。但总体上90年代后期的国企改制对经济起了积极作用。

第五,社会保障体系自90年代开始建立,90年代后期国有企业改制导致大批员工下岗,有些生活陷入困难。此后加快了社会保障体系的形成,覆盖面逐步扩大。建立全面的社会保障体系是形成现代市场经济体系的不可缺少的部分,有重大意义。

4. 2000年代的改革

2000年代的改革中特别重要的有如下几件事。

第一,中国于2001年加入了世界贸易组织(WTO)。从此中国成为国际分工体系的平等成员,世界大门对中国打开,这是一个重大的变化。

第二,取消了农业税和农村相关收费。80年代农村改革后,又出现了很多新问题,导致苛捐杂费越来越多,农民负担日益加重。2006年国务院取消了农业税和相关收费,又增加了对农民的种粮补贴,对农村居民是非常重要的改变。

第三,政策调整促进了城市化发展。以前的城镇化政策强调“积极发展小城镇和小城市,严格限制大城市的规模”,2000年左右进行了政策调整,变成“大中小城市和小城镇协调发展”。2003年又发生了孙志刚事件,导致废除针对城乡流动人口的收容遣送制度。此后城市化速度明显加快,城镇化率在此10年间从36%上升到了50%。

第四,扩大了社会保障覆盖面。2000年,城镇基本养老保险覆盖1.3亿人,到2010年扩大到3.6亿人,城镇基本医疗保险覆盖4.3亿人,覆盖面扩大到非就业城乡居民。

90年代和2000年代的改革和80年代改革相比,内容相对减少,但并不意味着改革已经完成。不过已经推出的这些改革仍然发挥了重大作用。

2000-2010年这十年间,经济继续保持了年均10.6%的高速增长,居民收入年增长率8.2%。最主要的原因是中国加入了WTO以后,出口增长加快,10年间年均出口增长20%,强有力地拉动了经济增长。另一个原因是城市化发展加快对经济增长产生了显著的带动作用。

在这10年间,民营经济继续快速发展。2000年非国有工业企业占工业企业主营业务收入的50%,到2010年达到72%。民营经济在此期间继续保持为经济高速增长的主要贡献者。在这个期间,政府加大了基础设施的投资力度,高速公路、高速铁路快速发展,也对经济增长做出了一定贡献。

在经济高速增长的同时,也出现了若干严重的问题:

第一,腐败越来越严重。第二,收入差距继续扩大,基尼系数从0.41上升到0.48,进入了世界上少数收入差距特别大的国家行列,差不多可以那些收入差距极大的拉美国家相比。第三,国有投资大幅度地增长,政府配置资源强化,对市场的干预在增加,影响了经济效率。第四,货币政策保持了持续宽松,导致债务杠杆率大幅上升,金融风险加大。第五,投资率上升,消费率下降,投资效率显著下降。第六,产能过剩越来越严重,经济结构失衡变成一个突出的问题。最后,政治体制改革一词在此期间也变得更加敏感。

5. 2010年以来的改革以及当前经济状况

十八大以后加大了反腐力度,对腐败蔓延起了显著的遏制作用。2013年的中共十八届三中全会决定提出“市场要在资源配置中起决定性作用”,该决定包含60项改革措施,具体有300条以上。这些改革措施具有重要的意义,但目前看来进展仍不理想,只有部分领域的改革有推进,还有大量的改革措施在等待落实。

这期间的一个积极的变化是收入差距扩大趋势有所抑制,基尼系数最高的时候(2008-2009)达到了0.49,近几年略有下降,在0.46-0.47之间波动。这期间推进结构再平衡有所进展,但更多地还是处在治标阶段,还没有实质性触及深层次的体制原因。

中国经济在改革开放以来的37年间保持了接近10%的高速增长。但2010年以后逐渐下降,过去3年都在7%以下。这意味着结构失衡给经济增长带来了困境。这期间民营经济的增速也在明显放缓,在工业中去年首次低于国有企业增速,是一个不太好的信号。长期以来积累的产能过剩、房地产库存过大、杠杆率过高、效率持续下降等结构失衡的因素在这个期间起了主要的作用,拖累了经济增长。最近几年虽然推进结构再平衡有进展,但是很多政策还是靠行政手段落实的,并非靠市场实现的。例如去产能,是靠政府定任务、下指标实现的,而导致产能严重过剩的一些深层次体制问题还没有解决。

从宏观经济角度来看,结构失衡造成全国的资本生产率从2000年以后逐渐下降,而且降得很快。资本的边际生产率在80年代和90年代平均在0.5左右,2016年已经下降到0.14,投资效率明显降低。效率下降的主要原因是过度投资、低效率投资和消费不足。在2000-2010年期间,消费率大幅度下降,资本形成率(投资率)大幅上升。2010年消费率从过去的60%多降到48%,投资率从30%多上升到接近50%。2010年以后略有回升,投资率小幅度回落。但是现在的投资率比过去80到90年代仍然高10个百分点,消费率低10个百分点。

消费率和投资率的变化原因何在?过去十几年间政府投资大量增加、加上宽松的货币供应不断刺激投资,是主要原因。有些人认为政府投资多了是因为老百姓储蓄太高,不消费,拉不动经济增长,政府不得不用这些储蓄来扩大投资。这个解释对不对?我们来看一下数据。在总储蓄结构中,从2000年到2015年政府部门在总储蓄中所占比重从-3.6%上升到正的9.5%,上升了十几个百分点,金融部门的储蓄占比也上升了五个百分点,而非金融企业部门和住户部门的比重都有大幅度的下降。由此可见,储蓄率和投资率提高的原因并不是老百姓提高储蓄、不消费了,政府才被动地进行投资以拉动经济增长,相反政府在扩大投资中扮演了一个主动的角色,在提高投资率的同时也提高了政府的储蓄率。从可支配总收入的占比变化,也可以看出是政府部门和金融部门的比重上升,而居民收入占比是下降的,从2000年的67%降到2015年的61%。因此可支配总收入的分配在这些年发生了一些不利于居民收入和消费的变化。

用固定资产投资数据看,国有控股单位(包括政府投资和国有控股企业投资)投资与GDP之比在1990年是15%,2000年是18%,2010年25%,2016年达到28%,是不断上升的。在此期间政府的公共教育和公共医疗卫生支出占GDP的比重虽然也有上升,但是幅度有限。公共教育支出在这些年份从2.5%、2.2%,上升到3.6%、3.9%,公共卫生支出从1.0%、0.7%上升到1.4%和1.9%。和世界上中等收入国家平均水平相比,2010年我国公共教育支出占3.6%,中等国家平均水平占4.1%;我国公共卫生支出占1.4%,中等收入国家的平均水平占2.7%,都比我们高。我们各级政府过度热衷于固定资产投资,但在改善民生方面做得不够,这是导致结构失衡和经济增长乏力的最突出原因。事实上投资拉动经济增长并不是无条件的,在投资率过高的情况下,, 投资效, 率下降,消费受到挤压,反而会拖累经济增长。

6. 未来改革着力点和中国经济展望

(一)政府改革

过去有一种说法,所谓中国模式或者说中国特色,就是由政府来集中力量办大事;我们的政府是强政府,可以把全社会的资源集中起来办大事,所以比市场经济国家发展更快。这个道理对吗?改革以前政府几乎集中了全部社会资源,但只换来了中等速度的发展,而且老百姓的收入是长期低增长的,二十几年生活没有明显改善。改革以后转向了市场经济,放手让民营经济发展,增长才进入了高速轨道。所以,把中国特色或者叫做中国模式概括为集中力量办大事,是一个片面的概念。在改革期间,对经济增长最主要的贡献是市场的贡献,是民营经济快速发展做出的贡献,这是第一位的,政府也起了作用,如基础设施投资,修了高速公路,建了高铁网,这些对经济确实起了不小的作用,但是不能把政府集中力量办大事当作中国的主要或唯一特点,否则中国就不是市场经济国家。

第一,理顺政府和市场的关系。目前我们面临的很严重问题是政府和市场的关系没有理顺,各级政府常常还是GDP导向,为了提高GDP增速用行政的力量扩大投资,替代市场,干预市场,干预资源配置,造成过度投资,带来了低效率,反而影响了经济健康增长。这是政府和市场的关系没有摆清楚造成的问题。因此政府需要推进改革,首先需要改善政府与市场的关系。

第二,政治体制改革和建立反腐败的制度基础。反腐确实取得了很大的成效,但是体制弊病没有根本消除,权力过度集中,行政透明度低,缺乏民主监督,腐败仍然有制度基础。这是需要改变的。十八届三中全会提出:要“深化政治体制改革,加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化,建设社会主义法治国家,发展更加广泛,更加充分,更加健全的人民民主”。现在有一些小的进展,但还没有看到重大突破。未来面临的一个重大问题仍然是把权力关进制度的笼子里。

第三,政府职能转变。政府在物质基础设施投资方面进展迅速,但是社会基础设施建设仍然严重不足,比如公共医疗、教育、户籍制度、收入转移支付等制度建设,也包括建立一套法治体系。突出的问题是政府改革长期滞后,即政治体制改革长期滞后。近期需要做的是政府职能转变,向服务型政府转型,把政府和市场之间的关系理清楚,把资源配置交给市场,在市场失效的那些领域政府要承担主要责任,包括公共服务、社会保障、收入再分配、基础设施建设、法治建设、推进科技进步等。

(二)宏观政策

货币政策长期宽松的状况必须改变。近期有好转,2017年M2增长率终于从过去的每年百分之十几降到8.2%,虽然仍高于GDP增长,但比以前显著放缓了,这是一个积极的变化。这个改变如果能够持续下去,未来有望避免重大的金融风险。否则,中国经济增长还将继续面临爆发金融危机的危险。

(三)产品市场的改革

在这方面,虽然市场早就在发挥主导作用,而且民营经济对增长做出了巨大贡献,但是仍未充分实现公平竞争。一些产业部门垄断程度还高,竞争性企业负担还偏重,政府的审批、干预偏多。近期在减少政府审批这些方面有进步,但还有很多没有解决的问题。例如在不同类型的企业间,如国企和民营企业之间,大型企业和小企业之间,还没有做到事实上一视同仁、公平竞争。因此在产品市场上所需要的改革,首先是要实现公平竞争。

(四)要素市场的改革

未来要素市场的改革要解决股市到底是资本市场还是赌场的问题。在房产市场上,要解决房子是用来住的还是炒的这个问题。目前土地市场是由各级政府垄断,独家征地、独家卖地,抬高了地价、房价,对收入分配有严重的不良影响。土地制度改革需要推进,要解决政府独家征地独家卖地,还是由市场来配置土地资源的问题。十八届三中全会说了,要形成城乡统一的建设用地市场,农村集体建设用地可以直接入市,农民宅基地可以流转。但是这些方面还有种种限制,改革进展非常有限。在银行体制方面,现在还是大银行主导,行为还不完全市场化,进入门槛太高,小型民间金融机构没有发展起来。这妨碍了小微企业融资和发展。在投资领域,政府参与过多。整体来看,要素市场发育仍然不良,影响了资源配置效率,也影响了收入公平分配。

(五)国有企业改革

过去国有企业职能定位不清楚,比如在竞争性领域,国有企业应该是扮演一个平等竞争者的角色,还是单独强调国有企业要做大做强?国企在管理制度方面,政企分开没有完全解决,现在又出现了一个党组织和企业之间应有什么关系的问题。党领导企业是在大政方针方面领导,党组织起的作用是监督企业依法依规经营,还是由党组织代替企业的董事会进行决策或干预企业经营决策?竞争性领域的关键问题就是实现公平竞争,优胜劣汰,谁做得好谁就有理由做大做强,谁效率低就需要改革,再不行就淘汰。

在天然垄断性领域,国有企业要发挥重要作用,但并不是说国企垄断就不是垄断了,国企如果不能摆正企业和公众利益之间的关系,同样会造成严重的问题。因此,不光需要政府监督,还需要社会监督。此外还要防止和减少行政性垄断。

在公益领域,像医疗、教育,还有很多课题需要破题,要让公益性企业或者公益事业单位回归公益,但同时还要防止官僚化、行政化的趋势。这些领域也需要引进竞争机制,让民营企业进入,两条腿走路。这可以推动公立机构提高效率。

(六)公共服务和社会保障

这方面已形成了一个大体上全面覆盖的体系,但要注意城镇里仍然有三分之一的居民没有城镇户口。这些新城镇居民,即“农民工”,长期在城市里打工,但多数不能入籍,大部分没有纳入到城镇的社会保障体系。这是重大缺失。户籍改革有些进展,但需要加快。目前与新进城的人数抵消后没有减少多少非户籍人口。而且有些大城市还在驱赶农民工。

目前公共服务和再分配体系仍然还有很多缺失,对减小收入差距作用很有限。公共服务均等化还有待推进。这些方面如果不推进的话,就没有办法实现一个公平、有效、合理的分配。

(七)财税体制改革

在税制改革方面,需要实现更公平的赋税。如居民的个人所得税、工薪所得税是累进的,从3%到45%,而资本所得、财产所得、偶然收入税率都更低。我们一直要说实现所得税的综合计征,但这一点到现在没有做到。公共资源的管理有待改善,政府支出结构有待改善,特别是政府支出的重点需要从投资转向服务于民生。积极财政政策的重点也要转到民生方面。

(八)改革的落实

现在有很多改革虽然已经写在文件里了,但没有实现。市场决定资源配置在很多方面很多地方还没有落实。如果改革只有顶层设计,没有基层创造和社会各界的广泛参与,难以获得成功。依法改革道理上是对的,但是改革如果没有先行先试,依法改革能走得出去吗?法律不改,改革可能走不出去。可是如果先改法律,没有社会实践,没有社会各阶层的积极参与,光靠顶层设计和少数法学家参与,这样的改革能够推进吗?

(九)未来的增长趋势

我们在考虑若干制度和政策因素影响的条件下对未来增长进行了预测。根据模型分析的结果,设定了三个场景。一是常规场景,基本按照过去几年的趋势进行外推,假定仍然只有局部的、部分的改革,货币政策只有小幅度的调整,但做不到去杠杆。二是危机场景。假定像前几年那样杠杆率还在继续大幅度地上升。第三场景假定加快几个关键领域的改革和政策调整,其一是货币政策恢复中性,经过几年时间转向去杠杆,其二是通过改革和政策改变引导消费率和投资率调整,使消费率回升到66%左右,投资率逐步降到34%左右。其三是政府对市场的过度干预和政府膨胀趋势受到约束。三种场景模型演算得到的结果差异非常大。按照改革和调整的场景,我们到2030年人均收入可以达到两万美元,中国可以成为一个高收入国家。

按照常规情景,未来只能达到中速增长,2030年我们还处在中等收入国家和高收入国家间的边缘地带,可能仍然低于中等收入国家上限。

按照危机场景,未来平均增长至多保持在3%,到2030年仍然是一个相对偏低的中等收入国家,这期间和其后可以说陷入了中等收入陷阱。

这三种不同的情况都与未来的改革和政策调整有密切的关系。如果改革推不动,实际上还有可能向反市场的旧体制倒退,社会有可能两极分化,使得结构失衡常态化,增长逐渐停滞,落入中等收入陷阱。如果改革能够推进,中国还有巨大的增长潜力,2030年以前中国可以顺利加入高收入国家行列,也可以成为一个更加公平、和谐、充满活力的社会。总之,改革是大家的事,需要全社会共同努力才能推进。

当前经济运行平稳 未来需警惕两大风险

7月份数据看,当前我国经济运行处于合理区间。下半年,我国面临最大的不确定性是中美贸易摩擦演变,因此未来经济会面临两大风险:一是低估贸易摩擦带来的冲击,导致政策反应迟钝,经济可能出现断崖式下滑;二是高估贸易摩擦带来的冲击,导致政策反应过度。

当前国内经济运行总体平稳

工业运行较平稳,制造业成支撑项。7月份工业增加值同比增长6%,与上月持平,但1-7月份累计增速继续下行。分三大门类看,7月份采矿业和电力、燃气及水的生产和供应业同比增速分别较上月回落1.4和0.2个百分点,制造业同比增速则较上月回升0.2个百分点,成为工业产出的支撑项,且高技术制造业、装备制造业增加值1-7月份累计同比增速分别为11.6%和9%,分别高出全部制造业4.8和2.2个百分点,保持较快增长态势。

消费整体偏弱,汽车消费有所改善。7月份社会消费品零售总额同比增速为8.8%,实际同比增速降至6.5%,分别较上月回落0.2和0.5个百分点。在主要消费类别中,家电音像大幅走弱,成7月份社零总额增速主要拖累,这一定程度是受6月份零售业促销的短期因素影响;汽车消费受主动扩大进口政策落地影响,7月份降幅收窄至-2%。

投资继续下行,基建为主要拖累项。1-7月份固定资产投资累计增速为5.5%,较上半年回落0.5个百分点,延续今年3月以来持续下跌态势。三大类投资中,制造业投资呈温和增长态势,显示前期盈利改善和信贷政策支持对制造业投资形成提振,且高技术制造业、装备制造业投资增长明显,1-7月份累计同比增速分别为12.2%和10.0%,快于全部制造业投资增速;地产投资累计增长10.2%,较前值小幅回升,保持较强韧性;而融资收紧影响下的基建投资继续下行,1-7月份累计增长5.7%,较前值回落1.6个百分点。

出口总体保持平稳增长。海关总署统计数据显示,7月份以人民币、美元计价的出口金额同比增速分别为6%、12.20%,较上月增加2.9和1个百分点。7月6日,美国正式开始对340亿美元中国商品加征关税,因商品价值覆盖面较小,因此7月份数据反映贸易摩擦对我国当前出口的实际影响有限,但由于人民币贬值也在一定程度上对冲了贸易摩擦对出口的影响,如果美国进一步加码,贸易摩擦的影响可能会逐渐显现出来。

M2增速回升,社融增速回落。7月份,M2同比增长8.5%,较上月回升0.5个百分点,为今年2月份以来最高值。7月份,央行将“存款类金融机构资产支持证券”和“贷款核销”纳入社融统计,新口径下当月社融规模增量为1.04万亿元,较去年同期减少1242亿元,这主要受表外非标融资的负面影响;当月社融规模存量同比增长10.3%,较上月回落0.2个百分点。7月份,新增金融机构贷款1.45万亿,同比增加6245亿,增长主要来自于个人短贷和企业票据融资增加。

财政收入回升,财政支出回落。7月份,全国一般公共预算收入17461亿元,同比增长6.1%,较上月回升2.6个百分点。7月份,全国一般公共预算支出13944亿元,同比增长3.3%,较上月回落3.66个百分点。1-7月份累计赤字3746亿元,小于去年同期6217亿元。1-7月份,全国政府性基金预算收入36680亿元,国有土地使用权出让收入31548亿元,累计同比增速分别为29.2%和35.1%,延续回落态势。

虽然7月份投资、消费数据有所放缓,但从高技术制造业、装备制造业增加值以及投资增长情况来看,产业创新升级和结构调整成效显著。总体来看,当前我国经济运行仍处于合理区间。受益于7月底中央政治局会议定调,未来积极财政政策有望在扩大内需和结构调整上发挥更大作用,随着补短板相关政策落地,基建投资有望出现回升;货币政策转向边际宽松,强调由之前“管住”货币供给总闸门转为“把好”货币供给总闸门,以保持流动性合理充裕。

未来我国经济面临的两大风险

从下半年来看,中国经济面临的最大不确定性就是中美贸易摩擦的演变。这种情况下,经济会面临两种风险:一是低估了贸易摩擦的冲击,导致政策反应迟滞,经济出现断崖式下滑;二是高估了外部冲击,导致政策反应过度,甚至有可能重蹈日本覆辙。从上世纪六十年代末到九十年代中期日美贸易摩擦的经历可知,日美贸易摩擦确实对日本经济造成了一定影响,但并没有使日本经济增长出现趋势性改变。为减缓贸易摩擦带来的冲击,后期日本政府采取了财政货币刺激政策,促生了严重的资产泡沫。泡沫破灭后,加之当局没有及时清理银行企业的资产负债表,导致日本经济长期停滞。从历史来看,在政府过度关注经济增长的导向下,由于我国经济中存在大量预算软约束部门,货币政策始终是“易松难紧”。随着贸易摩擦不断升级,我国经济面临的不确定性增加,不排除成为去杠杆政策改弦更张的新压力或者新借口。7月份,中央政治局会议对下半年经济工作做出部署后,市场就有政策全面修正的评论,外界对于中国三大攻坚战的定力也重新持观望态度。                                                   

要情文摘

国务院部署推动中小企业高质量发展

国务院促进中小企业发展工作领导小组第一次会议8月20日在北京召开。中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院促进中小企业发展工作领导小组组长刘鹤主持会议并讲话。

【问题】促进中小企业发展具有重要意义。我国中小企业具有“五六七八九”的典型特征,贡献了50%以上的税收,60%以上的GDP,70%以上的技术创新,80%以上的城镇劳动就业,90%以上的企业数量,是国民经济和社会发展的生力军,是建设现代化经济体系、推动经济实现高质量发展的重要基础,是扩大就业、改善民生的重要支撑,是企业家精神的重要发源地。做好中小企业工作,对稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,增强经济长期竞争力都具有重要意义。但是,当前中小企业,显然也面临着重重挑战,众所周知,中美贸易战正向纵深发展,不少中小企业面临的挑战更加严峻;另外,改革正进入深水区,某些领域改革不到位,也给中小企业发展带来了极大障碍。尤其是中小企业普遍存在的融资难融资贵的问题,中小企业与大企业或者国企不能够被一视同仁地对待的问题等等都制约着中小企业的壮大和质量的提升。

【对策】会议强调,要抓紧解决当前中小企业发展中的突出问题。要坚持基本经济制度,对国有和民营经济一视同仁,对大中小企业平等对待,把工作重点放到为企业发展创造环境上来。要加大金融支持力度,加快体制创新和技术创新,健全激励机制,强化货币信贷政策传导,缓解融资难融资贵问题。要完善资本市场,拓宽中小企业直接融资渠道,更好满足融资需求。要提高财税政策支持精准度,做好税费减免、融资担保等工作,确保已出台政策落地见效。要完善中介服务体系,提升服务质量和水平。要加强产权和知识产权保护,加大执法力度,提高违法成本,保护中小企业创新研发成果。要大力弘扬企业家精神,健全有效保护机制,为企业家成长创造良好环境。

会议指出,实现中小企业高质量发展,要在提高企业的专业化能力和水平上下功夫。中小企业要坚持聚焦主业、打造优势、以质取胜、规范经营、勇于创新,走“专精特新”发展之路。国务院促进中小企业发展工作领导小组成员单位要切实负起责任,各地要提高认识,加强组织保障和监督问责,切实抓好政策落实,满腔热忱地支持中小企业健康发展,为我国经济社会持续健康发展做出新的更大贡献。

三部门将联合推动中小企业创新创业升级

8月16日,财政部会同工业和信息化部、科技部联合制定的《关于支持打造特色载体推动中小企业创新创业升级实施方案》公开发布。根据《实施方案》,中央财政计划支持200个实体经济开发区打造创新创业特色载体,通过中小企业发展专项资金,采取奖补结合的方式予以支持。

【问题】中小企业是国民经济的基本组成部分,也是经济中最有活力和创造力的部分。中小企业也是实施创新驱动转型发展的重要源泉,是科技成果转移转化、提升经济效率、促进高质量发展的基本依托。由于中小企业在解决社会就业、推动社会发展等方面发挥重要的基础性作用,同时,中小企业在发展上存在着天然的劣势,很多中小企业的发展,尤其是当代科技创新竞争日益激烈的形势下,在供科技供给、公共服务、人才培育等方面具有一定的劣势,需要社会给予其提供鼓励创新、成果转化的良好环境。加强面向中小企业创新升级的载体建设,就是为中小企业创造更好的服务环境,提供更好的科技服务,为中小企业转型升级发展提供有利的条件。

【对策】《实施方案》明确,支持发展四种类型的创新创业特色载体,包括专业资本集聚型,即创业投资、产业投资资本主导的特色载体;大中小企业融通型,即行业龙头企业主导的特色载体;科技资源支撑型,即高校、科研院所主导的特色载体;高端人才引领型,即以聚集高端人才为核心要素的特色载体。

“从支持特色载体建设的方向上来看,《实施方案》旨在通过支持一批实体经济开发区,引导开发区打造四种不同类型的特色载体,继而通过推动这些创新载体向市场化、专业化、精准化发展,更好地为中小企业提供特色化的服务,满足中小企业科技创新发展的需求。”陈宝明说,同时,支持这些载体利用大数据、云计算、人工智能等“互联网+”方式,提高创新创业服务能力和效率。其最终目的,都是帮助中小企业,尤其是小微企业提升科技创新的能力和水平,补足转型升级中科技资源、人才、成果等方面的不足,推动越来越多的中小企业走上创新驱动发展的轨道。

在奖补标准上,《实施方案》明确,根据确定的开发区数量,按每个开发区奖补资金总额不超过0.5亿元的标准,分三年安排。其中:第一年统一补助0.25亿元;第二年根据工作实施成效予以补助,最高补助0.15亿元;第三年根据最终绩效进行奖励,最高奖励0.1亿元。

国家科技领导小组成立彰显对科技创新的重视

2018年8月8日,国务院办公厅发布《关于成立国家科技领导小组的通知》。

政策背景:国务院之所以在新的历史时期做出成立科技领导小组的重大决策,与当前国家科技发展现状和国际形势波动是分不开的。2018年爆发的中美贸易战,核心和关键就在于科学技术发展水平之争,如果不在科学技术发展上有所突破,不对重大科技任务布局有所调整,不对科技项目的发布方式及聚焦重点有所改变,发达国家对中国的贸易讹诈将会不断出现,国家在贸易战争中的竞争能力将会继续受制于人,国家以科技创新驱动经济发展的战略执行也会大打折扣。这次国家科技领导小组不是单独成立的,而是把“国家科技教育领导小组”调整为“国家科技领导小组”。即改变原有情况,使之适应客观环境和要求。客观环境就是国与国之间的竞争客观存在,要求就是当今中国国家要经济转型,要向前发展,要满足十四亿人民的期待。如何能够更好的增强国家竞争力和促进经济转型,推进供给测结构性改革,着力提升发展质量,这都需要科技创新,都需要加强顶层设计,让科技创新资源更好积聚,这些都促成了这次调整。

政策内容:为加强对科技、教育工作的宏观指导和对科技重大事项的协调,实施科教兴国战略,推进科技、教育体制改革,提高我国科技、教育水平,促进经济与社会事业的发展,决定成立国家科技教育领导小组,由国务院总理李克强担任小组组长。小组成员不仅包含教育部、科技部、工信部、财政部、人社部、农业部等部委力量,还纳入了国资委、人民银行等金融力量,更包含中科院、工程院、中央军委科技委员会、中国科协等科技力量。

小组的主要职责包括研究、审议国家科技发展战略、规划及重大政策;讨论、审议国家重大科技任务和重大项目;协调国务院各部门之间及部门与地方之间涉及科技的重大事项。

国家科技领导小组办公室设在科技部,承担领导小组日常工作,办公室主任由科技部部长王志刚兼任。

政策评价:国务院科技领导小组宣告成立,是国家创新驱动战略实施过程中的一件大事,是新时期、新形势下一种新的改革举措。与1998年开始成立并运行的国家教育科技领导小组不一样的是,过去强调的是科技和教育的体制改革,旨在提高国家科技和教育水平;新成立的科技领导小组则聚焦于国家科技发展战略、重大科技任务、科技项目以及国务院各部门和地方涉及科技的重大事项。

从国家科技领导小组职责来看,小组职能以讨论审议协议为主。意味着是讨论审议重大事项(包含重大项目),不是审定;协调科技创新领域各部委之间和地方之间的关系,把科技创新资源有利于更好集中,避免部门和区域利益对推动科技创新造成阻碍。其次,国家科技领导小组增加了更多具有科技创新职能的部门。此次科技领导小组最大的看点在于增加了非国务院管理的部门的群团组织中的“群”全国科协、人才职称评审的管理部门—人力资源和社会保障部;也增加了军—中央军委科学技术委员会。再次,国家科技领导小组彰显了国家对全社会科技创新的重视。从科技教育调整为科技,科技的担子重了,但是科技不是科技部一家的事,而是涉及各个领域,是多部门和全社会一起做的事情。科技部承担的更多的协调之间综合事务,而不会把具体事物全部聚集到科技部一家,不会增强科技管理人员的工作负担,但会提升全社会科技人员的责任感和使命感。

实施建议:在从顶层设计方面探索改革路径的同时,也要保证在地方层面有切实可行的落地措施。阶段在科技人才的评价、科技资金的使用、科技成果的转化、创新创业等多方面,存在法律制度落实不到位、体制机制突破力度不够、纵横协同创新能力不足、创新主体服务意识较差等问题需要着力突破。小组成员也需要不断完善,卫生健康领域一直是中国科技创新和成果转化战略的重要组成部分,但是这次并不在小组之列。

如期脱贫更加有保障

8月19日,中共中央、国务院发布《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》,从全面把握打赢脱贫攻坚战三年行动的总体要求、集中力量支持深度贫困地区脱贫攻坚等8个方面完善顶层设计、强化政策措施、加强统筹协调,推动脱贫攻坚工作更加有效开展。

政策背景:党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标,举全党全国全社会之力,采取超常规的举措,全面打响脱贫攻坚战。习近平总书记亲自部署、亲自挂帅、亲自出征、亲自督战,脱贫攻坚工作以前所未有的力度推进。经过几年的努力,已经取得决定性进展。贫困人口减少6853万,贫困县摘帽100多个,贫困地区群众生产生活条件明显改善,贫困群众收入水平明显提高、获得感明显增强,中国特色的脱贫攻坚制度体系不断完善,创造了我国减贫史上的最好成绩,谱写了人类反贫困史上的辉煌篇章。

我国脱贫攻坚面临的任务仍然十分艰巨。未来三年,3000万左右农村贫困人口需要脱贫,越往后难度越大,平均每年需要减贫1000万人以上。扶贫工作中还存在责任不落实、工作不到位、措施不精准、形式主义官僚主义、数字脱贫虚假脱贫、扶贫资金违纪违规使用等问题。

党的十九大把脱贫攻坚、把精准脱贫作为决胜全面小康社会必须要打好的三大攻坚战之一,做出了新的部署。为了全面贯彻落实党的十九大精神,根据各地区、各部门贯彻脱贫攻坚工作中出现的新情况、新问题,中央决定出台《指导意见》,进一步完善顶层的政策设计、强化政策措施、加强统筹协调,以便推动脱贫攻坚工作更加有效开展,确保如期实现脱贫攻坚的目标任务。

政策内容:《指导意见》明确了打赢脱贫攻坚战三年行动的工作要求,提出必须要做到“7个坚持”,也就是:要坚持严格执行现行扶贫标准;坚持精准扶贫精准脱贫基本方略;坚持把提高脱贫质量放在首位;坚持扶贫同扶智相结合;坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹;坚持脱贫攻坚与锤炼作风锻炼队伍相统一;坚持调动全社会扶贫的积极性。

《指导意见》提出,实施好打赢脱贫攻坚三年行动,一要进一步完善顶层设计。特别是强调我们的各项政策要聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体,要着力改善贫困地区的发展条件、着力解决深度贫困地区群众的特殊困难,着力加大对深度贫困地区各项政策的倾斜力度。二要进一步强化政策措施。《指导意见》提出要从10个方面强化各项到村到户到人的精准帮扶举措。这10个方面是:加大产业扶贫力度,全力推进就业扶贫,深入推动易地扶贫搬迁,加强生态扶贫,着力实施教育脱贫攻坚行动,深入实施健康扶贫工程,加快推进农村危房改造,强化综合性保障扶贫,开展贫困残疾人脱贫行动,开展扶贫扶志行动。《指导意见》提出要从4个方面加快补齐贫困地区基础设施的短板,即加快实施交通扶贫行动,大力推进水利扶贫行动,大力实施电力和网络扶贫行动,大力推进贫困地区农村人居环境整治。三要进一步加强统筹协调。《指导意见》提出要加强和改善党对脱贫攻坚工作的领导,加强财政、金融、土地、人才和科技等各个方面的支撑保障,动员全社会力量合力攻坚。

政策评价:《指导意见》是今后三年脱贫攻坚工作的一个纲领性文件,明确了各项工作的时间表和路线图。这是一个三年行动的《指导意见》,最大的亮点是“行动”。这个文件每一项任务都有牵头部门、都有负责部门,是个行动指导意见。这个文件还根据前几年脱贫攻坚工作中出现的新情况、新问题,完善顶层政策设计,最核心的理念,要求一定要聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体。因为现在脱贫攻坚最难的就是深度贫困地区,所以各项政策对深度贫困地区都要倾斜,这是这个文件又一个突出的亮点。此外,我们特别强调要把脱贫攻坚的基础性工作做的更实。贫困户的识别、退出一定要做到精准等。

政策建议:打赢脱贫攻坚战一定要注重与实际结合,要充分发挥地方在攻坚战中的主体作用,防止一部分贫困户变成无赖户,脱贫过程中注意充分发挥各方积极性,中央注意听取地方政府对扶贫的看法。

国办发文规范校外培训机构发展

近日,国务院办公厅印发了《关于规范校外培训机构发展的意见》。

《意见》指出,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人,发展素质教育,按照依法规范、分类管理、综合施策、协同治理的原则,构建校外培训机构规范发展的长效机制,形成校内外协同育人的良好局面。

《意见》针对当前校外培训机构存在的有安全隐患、证照不全、超前培训、超标培训等突出问题,从规范校外培训机构的关键环节入手提出了一系列措施,对于推动各地健全校外培训机构设置标准,加强校外培训机构日常监管,规范校外培训市场秩序,减轻学生过重课外负担具有重要意义。

《意见》提出了四方面具体措施。一是明确设置标准。明确由省级教育部门会同有关部门研究制订本地校外培训机构设置的具体标准,省域内各地市差距大的,可授权地市级教育部门制订,并从场所条件、师资条件、管理条件三方面提出了基本要求。必须有符合安全条件的固定场所,同一培训时段内生均面积不低于3平方米;必须有相对稳定的师资队伍,从事相关学科知识培训的教师应具有相应的教师资格;必须坚持和加强党的领导,做到党的建设同步谋划、党的组织同步设置、党的工作同步开展。二是依法审批登记。明确校外培训机构须经县级教育部门审批取得办学许可证后,再按所属类型到相关部门申领登记证书或营业执照。跨县域设立分支机构或培训点的,需到分支机构或培训点所在地县级教育部门履行审批手续。三是规范培训行为。要求校外培训机构开展学科类培训的内容、班次、招生对象、进度、上课时间等要向所在地县级教育部门备案并向社会公布,要实事求是地制订招生简章、制作招生广告,自觉接受社会监督,不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用。四是强化监督管理。校外培训机构证照实行年检和年度报告公示制度。要求各地全面推行黑白名单和负面清单制度,对通过审批登记的,在政府网站上公布机构名单及主要信息,对有负面清单所列行为的机构列入黑名单。

《意见》强调,要通过健全工作机制、做实专项治理、强化问责考核、重视宣传引导,推动各方各司其职,取得工作实效。在规范校外培训机构的同时,还要提高中小学育人能力,提升教学质量,严明入学纪律,做好课后服务,从根本上解决“培训热”问题。

银行保险业支持基础设施领域补短板

银保监会近日下发《关于进一步做好信贷工作提升服务实体经济质效的通知》。《通知》要求银行保险业,满足实体经济有效融资需求,大力发展普惠金融,强化小微企业、“三农”、民营企业等领域金融服务,同时支持基础设施领域补短板,推动有效投资稳定增长。

《通知》要求银行根据企业生产、建设、销售的周期和行业特征,合理确定贷款期限、还款方式,适当提高中长期贷款比例,合理确定考核指标,避免贷款在同一时间特别是月末、季末集中到期而引发企业资金紧张。同时加大对小微企业、“三农”、扶贫和民营企业等领域的资金支持,降低融资成本。

对于流动资金贷款到期后仍有融资需求的小微企业,要提前开展贷款调查与评审,符合标准和条件的,依照程序办理续贷,缩短资金接续间隔,降低贷款周转成本。对于主业突出、公司治理良好、负债率较低、风控能力较强的龙头民营企业,要进一步加大融资支持。

《通知》同时要求,在不增加地方政府隐性债务前提下,加大对资本金到位、运作规范的基础设施补短板项目的信贷投放。保险资金要发挥长期投资优势,通过债权、股权、股债结合、基金等多种形式,积极服务国家重大战略、重点工程和重要项目。积极配合地方政府对在建基础设施项目的建设情况和融资需求进行调查分析,按照市场化原则满足融资平台公司的合理融资需求,对必要的在建项目要避免资金断供、工程烂尾。

《通知》还要求,积极发展消费金融,增强消费对经济的拉动作用,同时做好进出口企业金融服务。并要求规范贷款行为,严格按照标准和程序进行贷前调查、贷时审查、贷后检查。一律不得协商约定或强制设定条款进行贷款返存,一律不得在发放贷款时捆绑或搭售理财、基金、保险等其他金融产品。严禁将贷款发放和管理等核心职能外包,严禁银行员工内外勾结,违规通过中介发放贷款或参与过桥贷款。

财政部决定实行地方政府债券公开承销制度

为进一步完善地方政府债券发行方式,提高债券发行效率,财政部决定实行地方政府债券公开承销制度,并于近日制定印发了《地方政府债券公开承销发行业务规程》。

地方政府债券公开承销,是指各省(自治区、直辖市、计划单列市)财政部门与主承销商协商确定利率(价格)区间后,由簿记管理人组织承销团成员发送申购利率(价格)和数量意愿,按事先确定的定价和配售规则确定最终发行利率(价格)并进行配售的行为。

《规程》明确,地方政府债券公开承销通过财政部政府债券发行系统、财政部上海证券交易所政府债券发行系统、财政部深圳证券交易所政府债券发行系统开展。地方政府债券公开承销应当遵循公开、公平、公正原则,严格遵守地方政府债券发行管理有关规定。

《规程》规定,地方财政部门可以就地方政府债券公开承销专门组建承销团,也可以沿用公开招标方式下的承销团。承销团成员原则上不少于4家。簿记管理人是受地方财政部门委托,负责地方政府债券公开承销组织操作的主承销商。承销团成员可以进行自营申购或代意向投资者申购,承销团成员之间不得互相代为申购。簿记管理人原则上不得参与公开承销竞争性申购。地方财政部门应当与承销团成员商定合理的发行手续费标准,可以对簿记管理人和其他承销团成员分别设置不同的手续费标准。

《规程》还对公开承销流程、公开承销现场管理等进行了明确。根据《规程》,公开承销按照低利率或高价格优先的原则对有效申购逐笔募入,直至募满计划发行量或将全部有效申购募完为止。发行现场人员不得在地方政府债券发行过程中对外泄露申购量、申购利率等可能影响地方政府债券公平公正发行的信息。

政策借鉴

广州市发布促进创新创业发展的若干政策

广州市政府近日正式发布《广州市鼓励创业投资促进创新创业发展的若干政策规定》。该政策明确,投资在穗种子期、初创期科技创新企业,按企业实际到账投资额15%给予奖励。该政策同样鼓励创业投资“引进来”和“走出去”,创业投资类管理企业与境外资本共同设立海外创投基金,投资海外高科技项目并成功引进广州的,同样给予高额奖励,该奖励目前为广州特有。

创投投资种子期创客政府按投资额15%奖励

该政策为鼓励社会资本进入创新创业领域,打造“全球创投风投之都”而制定,适用于在穗注册并按国家相关规定登记备案、从事创业投资等活动的创业投资类管理企业(包括创业投资管理企业、股权投资管理企业等),以及广州市科技创新发展专项重点领域计划中引入创业投资的科技创新企业。

根据该政策,多种类型的创业投资均可获得奖励。创业投资类管理企业对已进入全国科技型中小企业信息服务平台并取得科技型中小企业入库登记编号的在穗注册企业进行投资的,按照实际到账投资额的1%给予创业投资类管理企业投资奖励,每年给予每家创业投资类管理企业的奖励金额不超过500万元。

政策明确,支持创业投资类管理企业投资在穗注册的种子期、初创期科技创新企业,若其管理的单支基金当年投资上述企业投资额不低于其累计投资额70%的,按照实际到账投资额的15%给予创业投资类管理企业投资奖励,单笔奖励不超过45万元,每年给予每家创业投资类管理企业的奖励金额不超过100万元。

鼓励创业投资“引进来”和“走出去”

政策明确,支持创业投资类管理企业联合境外创业投资类管理企业或境外创业投资资金来穗设立创业投资、天使投资等基金。对引进的境外创业投资,可根据其对在穗注册科技型中小企业实际投资额中的境外资金部分,折算成人民币额度按1.5%给予创业投资类管理企业投资奖励,每年给予每家创业投资类管理企业的奖励金额不超过750万元。

该政策还支持在穗创业投资类管理企业与境外资本共同设立或管理境外创业投资基金。对投资境外高科技项目并成功引进且在穗新注册成立科技型中小企业的境外创业投资基金,可根据其对该科技型中小企业新增实际到账投资额中的境外资金部分,折算成人民币额度按20%给予创业投资类管理企业投资奖励,每年给予每家创业投资类管理企业的奖励金额不超过500万元。记者从广州市科创委了解到,对投资海外高科技项目并成功引进广州的有关企业进行奖励是广州市特有政策,其他省市未见有。

科技信贷资金风险池规模增至10亿元

广州市自2015年起正式建立了科技信贷风险补偿资金池,由政府财政与银行共同分担信贷风险。政策指出,广州市财政将逐步扩大广州市科技信贷风险补偿资金池规模至10亿元,引导合作银行增加科技信贷100亿元以上。创业投资类企业在穗投资的科技型中小企业纳入广州市科技型中小企业信贷风险补偿资金池备案企业库,同时推动合作银行优先推荐上述入池企业给创业投资类企业。

政策还明确,对广州市科技创新发展专项产业技术重大攻关计划中引入创业投资类企业投资的科技成果转化、产业化项目(企业),根据被投资企业获得创业投资的实际到位额度分四档,按不同比例给予被投资企业补助支持,最高支持额度不超过800万元。

江苏出台海洋主体功能区规划

近日,江苏省发展改革委与江苏省海洋与渔业局联合发布《江苏省海洋主体功能区规划》。

《规划》共分规划背景、总体要求、海洋主体功能区划分及发展定位、保障措施、规划实施

五章。《规划》坚持陆海统筹、尊重自然、优化结构、集约开发的原则,明确了推进形成海洋主体功能区的主要目标:到2020年,全省形成主体功能定位清晰的海洋空间格局,经济布局更加集中,资源利用更加高效,生态系统更加稳定,开发秩序更加规范,基本实现沿海人口分布与经济布局、资源环境相互协调,海洋与陆地协调一致,可持续发展能力得到全面提升。

《江苏省海洋主体功能区规划》体现了中央加强生态湿地保护的基本指导思想,整个的主体功能区规划全面贯彻这个指导思想。江苏出台海洋主体功能区规划,就是江苏向中央立下了军令状,三个重点指标是定量的,开发强度控制在1%以下,自然岸线保有率37%,优质海水不少于41%,做不好要问责。

《规划》主要控制性指标如下:到2020年,海洋开发强度控制在0.76%以内,其中,优化开发区域海洋开发强度控制在0.78%以内,重点开发区域海洋开发强度控制在2.76%以内,限制开发区域海洋开发强度控制在0.28%以内;禁止开发区域占规划海域面积不低于6.29%;近岸海域水质优良(一类、二类)比例不低于41%,全省大陆自然岸线保有率不低于37%。

《规划》以沿海15个县级行政区管理海域为基本单元,确定了海洋主体功能区定位,分别划分为优化开发区域、重点开发区域和限制开发区域三种类型。优化开发区域6个,包括连云港市赣榆区,盐城市滨海县和大丰区,南通市如东县、海门市和启东市,面积共16860.4平方公里,占全省海域面积的53.65%。重点开发区域2个,包括连云港市连云区、南通市通州湾江海联动开发示范区(简称通州湾示范区),面积共2941.5平方公里,占全省海域面积的9.36%。限制开发区域7个,包括连云港市灌云县和灌南县,盐城市响水县、射阳县、亭湖区和东台市,南通市海安县,面积共9647.9平方公里,占全省海域面积的30.70%。此外,江苏海域共划分禁止开发区域6个,包括3个自然保护区,分别为盐城国家级珍禽自然保护区、大丰麋鹿国家级自然保护区、启东长江口(北支)湿地省级自然保护区;3个领海基点所在岛屿,分别为达山岛(含达东礁)、麻菜珩、外磕脚。禁止开发区域面积1976.7平方公里,占全省海域面积的6.29%。

海洋主体功能区规划是海洋空间开发的战略性、基础性和约束性规划,也是《江苏省主体功能区规划》的重要组成部分,开发海洋空间的行动纲领,对于优化海洋产业结构和空间布局具有重要意义。

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