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经济形势分析

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经济分析与预测专辑第419期

  • 发布时间:2018-08-21 17:42:25
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经济分析与预测专辑

(第419期)

 

                                 

运城市发展和改革委员会          2018821

运城市经济信息中心

 

经济分析

  银保监会:全国范围开展老年人住房反向抵押养老保险

工信部:强化落后产能查处力度 被实名举报必查

王一鸣:理性认识我国经济运行的基本面

专家:坚定去杠杆 把握好力度和节奏

国企改革“双百行动”名单确定 近400家企业入围

5G率先落地竞速赛全面打响

要情文摘

我国将加快形成自主先进的核电标准

我国将完善制度设计提升政府采购质量

以房养老保险需完善相关配套政策

信息消费将成为拉动经济的新引擎

国办改革医疗卫生领域中央与地方权责划分方案

教育部建立健全师范生公费教育制度

财政部要求加快地方政府专项债发行进度

政策借鉴

  改革创新的“前海范本”

 

 

 

 

经济分析

银保监会:全国范围开展老年人住房反向抵押养老保险

银保监会日前发布通知,决定将老年人住房反向抵押养老保险扩大到全国范围开展。

老年人住房反向抵押养老保险,是一种将住房抵押与终身年金保险相结合的创新型商业养老保险业务,即拥有房屋完全产权的老年人,将其房产抵押给保险公司,继续拥有房屋占有、使用、收益和经抵押权人同意的处置权,并按照约定条件领取养老金直至身故;老人身故后,保险公司获得抵押房产处置权,处置所得将优先用于偿付养老保险相关费用。

2014年7月,原保监会在北京、上海、广州、武汉正式开展老年人住房反向抵押养老保险试点,试点截止时间为2016年6月30日。2016年7月,原保监会决定将试点范围扩大至各直辖市、省会城市、计划单列市以及江苏省、浙江省、山东省、广东省的部分地级市,试点期间延长至2018年6月30日。

从试点情况来看,业务开展并不理想。截至今年6月底,只有幸福人寿一家保险公司开展了相关业务,共有98户家庭139位老人完成承保手续。

银保监会有关部门负责人表示,保险机构要做好金融市场、房地产市场等综合研判,加强老年人住房反向抵押养老保险业务的风险防范与管控;积极创新产品,丰富保障内容,拓展保障形式,有效满足社会养老需求,增加老年人养老选择。

工信部:强化落后产能查处力度 被实名举报必查

淘汰落后产能工作部际协调小组办公室日前下发通知,要求各地工业和信息化主管部门畅通举报渠道、强化落后产能和产能违规置换查处,重点做好畅通举报渠道、强化举报核查、依法依规处置、实行联合惩戒等工作。

《关于畅通举报渠道强化落后产能和产能违规置换查处的通知》(下称《通知》)要求,各地要整合现有信访渠道和政府公共服务平台,设立统一的淘汰落后产能和产能置换省级举报平台,明确工作要求,制定工作流程,集中受理举报。举报渠道可包括电话、传真、电子邮箱、网络等多种形式,并在门户网站上向社会公开,接受社会监督。

《通知》还要求,实名举报做到有报必查。核查工作中,要积极发挥有关行业协会等中介组织及行业专家力量,提高工作准确性。

《通知》说,根据核查结果,按照职责分工,对属于未按期淘汰的工艺技术装备落后的产能,督促企业主动拆除主体设备;暂不具备拆除条件的,采取断电、断水,拆除动力装置,封存主体设备,向社会公开承诺不再恢复生产,并在省级人民政府或省级主管部门网站公告。对未按期完成整改或经整改后能耗、环保、质量、安全仍不达标的产能,依法关停、停业、关闭、取缔,加强日常监管,防止死灰复燃。对未按规定制定、公告和不严格执行产能置换方案的水泥、平板玻璃建设项目,要责令企业停止项目建设,已试生产的要停止试生产,督促企业依规制定和完善产能置换方案,并通报投资、节能、自然资源、生态环境、金融等相关主管部门。

《通知》要求,发挥省级淘汰落后产能工作领导(协调)小组作用,加强各部门间信息共享,对未按期完成落后产能退出的企业,将有关信息纳入信用信息共享平台,在“信用中国”网站等平台公布,实行联合惩戒和信用约束。各有关部门应及时吊销(注销)排污许可、生产许可等证照,将行政许可、行政处罚等有关涉企信息及时归集至国家企业信用信息公示系统进行公示。

《通知》还公布了各省份及工业和信息化部的落后产能和违规产能置换举报渠道。

王一鸣:理性认识我国经济运行的基本面

今年以来,我国经济运行保持了总体平稳、稳中向好态势。同时也应看到,经济运行稳中有变,面临一些新问题新挑战,外部环境发生明显变化。在当前外部环境不确定因素明显增强和国内经济运行出现新变化的背景下,理性认识我国经济运行的基本面,坚持稳中求进工作总基调,保持定力,主动作为,有效应对各种风险和挑战,是做好经济工作的重要前提。

我国经济运行总体平稳、稳中向好的基本面没有变

把握经济运行基本面,既要看经济运行态势和发展走势,也要看经济发展的结构、动力、质量、效益改善情况。今年以来,我国经济保持中高速增长,经济结构持续优化,发展动力加快转换,经济效益继续改善,防范化解金融风险成效初显,污染防治取得新进展,转向高质量发展的条件进一步积累。这些都表明,我国经济运行总体平稳、稳中向好的基本面没有变。

经济增速保持平稳,主要宏观经济指标处在合理区间。经济保持在中高速增长平台运行。上半年,经济增长6.8%。虽然二季度经济增速比一季度回落0.1个百分点,为6.7%,但依然稳定在6.7%-6.9%区间。就业保持平稳态势,全国城镇调查失业率连续3个月低于5%。物价涨幅总体温和,居民消费价格指数上涨2%,比一季度回落0.1个百分点。国际收支基本平衡,贸易顺差比上年同期收窄。在对外应对中美贸易摩擦、对内防范化解重大风险的背景下,经济运行保持总体平稳态势,经济增速、就业、物价、国际收支等各项指标比较匹配,表明经济运行的质量提高,经济发展的韧性增强。

经济结构持续优化,消费贡献率和服务业占比继续提高。从需求结构看,上半年最终消费支出对经济增长的贡献率达到78.5%,比上年同期提高14.2个百分点,高于资本形成总额对经济增长的贡献率47.1个百分点,消费对经济增长的基础性作用进一步增强。从生产结构看,服务业增加值占GDP(国内生产总值)的比重继续提高,达到54.3%,对经济增长的贡献率达到60.5%,分别比上年同期提高0.3和1.4个百分点。从外贸结构看,上半年进出口中一般贸易比重上升到59%,同比提高2.3个百分点。消费贡献率上升,服务业占比提高,外贸结构改善,反映经济结构调整继续深化。

发展动力加快转换,新产业新产品新业态新模式继续较快发展。从新产业看,上半年工业战略性新兴产业增加值同比增长8.7%,比规模以上工业快2个百分点。从新产品看,新能源汽车、工业机器人和集成电路产量分别增长88.1%、23.9%和15%。从新业态看,实物商品网上零售额增长29.8%,占社会消费品零售总额的比重达到17.4%。从新模式看,平台经济、数字经济等加快发展。总体上看,生产方式数字化、网络化、智能化水平继续提高,供给体系质量得到提升。

经济效益继续改善,居民、企业、政府收入都保持稳定增长。居民收入增长与经济增长基本同步。上半年,全国城乡居民人均可支配收入实际增长6.6%,与一季度持平,人均收入增长快于人均GDP增长。企业利润较快增长。上半年全国规模以上工业企业利润增长17.2%,增速比1-5月份加快0.7个百分点。财政收入稳定增长。上半年一般公共预算收入增长10.6%,比上年同期提高0.8个百分点。总体上看,居民、企业、政府收入增长都保持稳定,经济效益改善势头仍在延续。

民间投资继续回升,经济增长内生动力增强。民间投资摆脱了过去两年低迷走势,上半年同比增长8.4%,比固定资产投资增速高2.4个百分点,比上年同期提高1.2个百分点。在民间投资带动下,制造业投资增速回升,上半年制造业投资增长6.8%,增速连续3个月回升,比上年同期加快1.3个百分点。民间投资和制造业投资内生性强、市场化程度高,是反映企业和市场预期的重要指标。民间投资和制造业投资增速回升,表明社会投资信心有所改善。

供给侧结构性改革深入推进,全要素生产率继续回升。去产能不断深化。上半年,全国工业产能利用率达到76.7%,比一季度提高0.2个百分点,供需关系更趋平衡。去库存进展明显。6月末全国商品房待售面积5.5亿平方米,同比下降14.7%。降成本成效继续显现。上半年规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为84.42元,同比减少0.37元。补短板持续推进。上半年生态保护和环境治理业、农业的投资同比分别增长35.4%和15.4%,分别快于全部投资29.4和9.4个百分点。供给侧结构性改革推动全要素生产率保持了2015年以来的回升态势,增速已接近2%。

防范化解金融风险成效初显,宏观杠杆率逐步趋稳。金融体系无序膨胀势头得到遏制,同业和表外业务规模明显收缩,地方政府隐性债务扩张势头放缓,PPP乱象得到治理。去杠杆取得进展,宏观杠杆率趋稳,微观杠杆率下降,5月末规模以上工业企业资产负债率为56.6%,同比下降0.6个百分点。各方面风险防范意识得到强化,“刚性兑付”和“隐性担保”的市场预期正在改变。

污染防治取得新进展,生态环境持续改善。上半年单位国内生产总值能耗同比下降3.2%,降幅高于3.0%的年度预期目标。清洁能源消费在整个能源消费中的比重比上年同期提高1.5个百分点;全国338个地级及以上城市空气质量优良天数比例达到77.2%,同比上升1.2个百分点,重度及以上污染天数比例为2.0%,同比下降0.9个百分点;全国细颗粒物(PM2.5)平均浓度同比下降8.3%,主要污染物排放继续下降。

高度重视经济运行稳中有变的新挑战

当前,我国发展的外部环境发生明显变化,国内经济面临新问题新挑战,经济运行稳中有变。从国际看,美国单方面挑起贸易战,导致中美贸易摩擦升级,成为影响我国经济平稳运行的最大不确定因素;主要经济体货币政策转向的外溢效应影响增大。从国内看,一些潜在风险释放和投资增速放缓的问题需要引起重视。

美国对我加征关税措施不断升级的影响。美国越过多边机制,依据其国内法对我国商品采取加征关税的措施,单方面挑起贸易战。6月15日,美国宣布将对原产于中国的500亿美元商品加征25%的进口关税,并于7月6日对其中340亿美元商品实施加征25%的进口关税,中方同时采取反制措施。7月11日,美方再度公布对中方2000亿美元输美商品加征关税清单。8月1日,美方又提出要将征税税率由10%提高到25%,中方随后决定将依法对自美进口的约600亿美元商品按照四档不同税率加征关税。目前,中美贸易摩擦对我国经济增长、就业、外贸出口的直接影响较为有限,但我们要关注其对市场预期和供应链调整的间接影响。美方挑起贸易战的行为遭到世界普遍反对,因为这不仅会对中美两国经济产生负面影响,而且将给正在复苏的世界经济和国际贸易带来冲击。

主要经济体货币政策转向的外溢效应。今年以来,主要发达经济体货币政策调整步伐加快。美国上半年已连续两次加息,全年预计加息三到四次。欧洲央行宣布今年10月份开始将每月购债规模从此前的300亿欧元减少至150亿欧元,年底结束购债计划。主要经济体货币政策正常化,推动全球流动性收紧,利率中枢水平上升,引发国际金融市场波动,一些负债水平较高的新兴市场经济体出现汇率大幅贬值和资本外流现象,增大了世界经济复苏的不确定性。

国内固定资产投资增长放慢。今年上半年,固定资产投资增长6%,同比回落2.6个百分点。这主要是受基础设施投资增速回落的影响。上半年制造业投资增速回升,房地产投资高位运行,但基础设施投资仅增长7.3%。控制地方政府负债、规范金融企业为地方政府融资等政策实施,在化解地方政府债务风险的同时,也使得融资渠道收窄,对基础设施投资有较大影响。如何在不增加地方政府债务风险的前提下,拓宽基础设施融资渠道,优化融资结构,保障在建项目建设,是下半年保持固定资产投资稳定增长要解决的重要课题。

应该看到,外部环境变化和我国经济运行面临的一些新问题,并没有改变我国经济运行总体平稳、稳中向好的基本面。虽然外部环境明显变化带来一系列严峻挑战,但只要积极应对,就可以化压力为动力,倒逼国内加快改革开放步伐。回顾1998年应对亚洲金融危机和2008年应对国际金融危机的历史经验,当时外部环境变化对我国经济的影响和冲击要更加严峻,但我们主动作为,大力推动改革开放和结构升级,不仅顶住了外部压力,而且推动经济发展迈上了新台阶。当前我国经济运行中出现的新变化,很大程度上是主动调整的结果,如果应对得当,不仅能深化结构调整、有效释放风险,而且有利于推动经济转向高质量发展轨道。

以稳中求进巩固经济平稳健康发展的基础

面对外部环境明显变化和国内经济运行出现的新变化,最重要的就是坚持稳中求进工作总基调,坚定信心,保持定力,以稳应变、以进促稳,统筹国内国际两个大局,努力做好自己的事,加强宏观政策协同,保持经济稳定运行,积极挖掘内需潜力,深入推进供给侧结构性改革,坚持结构性去杠杆,有效稳定外贸外资,加大改革开放力度,巩固经济平稳健康发展的基础。

保持经济稳定运行。保持经济运行在合理区间,是牢牢把握发展主动权、有效应对中美贸易摩擦的重要基础。为此,要保持宏观政策连续性和稳定性,增强前瞻性、灵活性、有效性,有效稳定市场预期。坚持实施积极的财政政策,在扩大内需和结构调整上发挥更大作用。加大落实减税降费政策的力度,降低企业特别是中小企业税费负担,增强企业市场竞争力。加快财政预算执行进度,提高资金使用效率。加快地方政府债券发行进度,保障在建项目合理资金需求。坚持实施稳健的货币政策,综合运用多种政策工具,促进信贷和社会融资规模合理增长,保持流动性合理充裕,并积极采取措施解决民营企业和小微企业融资难、融资贵问题。加强资本市场预期引导,妥善处置各类风险。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

积极挖掘内需潜力。扩大内需的关键是扩大居民消费需求。要着力稳定就业,稳定和提高居民尤其是中低收入居民收入,加强社会保障体系建设,进一步释放居民消费潜力。适应居民消费结构向高端化、个性化和服务化升级的新需求,增加高品质、多样化的商品和服务供给。完善促进消费的体制机制,加强质量标准体系和信用体系建设,坚决打击假冒伪劣等失信行为。发挥投资对优化供给结构的关键作用,重点鼓励扩大民间投资,切实解决对民间投资准入明放暗不放的问题。鼓励企业加大传统产业技术改造投入,增加新兴产业投资。

深入推进供给侧结构性改革。加大破除无效供给力度,加快处置“僵尸企业”和化解过剩产能,畅通低效产能退出通道,明确国有企业低效资产价值评估和银行不良债务的处置原则,解除企业和银行的后顾之忧。加强政策支持,完善退出机制,加快“债转股”落地进度。加强科技创新,强化知识产权激励机制,最大程度地释放科技人员创新潜能,攻克核心关键技术,增加优质增量供给,培育发展新动能。深化垄断行业改革,促进行业内竞争,提高运行效率,降低实体经济运行的基础成本。

坚持结构性去杠杆。宏观杠杆率较高是我国经济面临的突出问题,也是各类金融风险的根源,去杠杆势在必行。要看到,去杠杆是一个长期过程,不可能一蹴而就。要进一步突出重点,当前要集中力量清理企业债务特别是“僵尸企业”的债务,释放被沉淀的金融资源。要把防范化解金融风险和服务实体经济更好结合起来,把握好去杠杆的力度和节奏,协调好各项政策出台时机,避免不同部门去杠杆的压力叠加,实现去杠杆的平稳有序推进。

有效稳定外贸和外资。中美贸易摩擦对外贸外资领域的影响较大。要加强贸易摩擦对行业、企业和就业影响的评估,建立预警和应急救济机制,最大程度减少损失。支持企业开拓替代市场,推进进出口市场多元化。优化出口退税政策,加强对出口企业的出口信用保险和融资支持。对于贸易摩擦对国内需求量大的进口产品的影响,要加强评估,鼓励企业调整进口结构,降低替代国产品的进口关税和门槛。有效改善营商环境,促进内外资企业公平竞争,强化外资企业合法权益保护。对于美方不顾世界反对、单方面挑起贸易战的行为,我们应增强底线思维,做好充分准备。

加大改革开放力度。加快转变政府职能,推动工作重心从事前审批转向事中事后监管,减少具体审批事项和对微观事务的干预,加强事中事后监管。总结试点经验,逐步推行全国统一的市场准入负面清单制度。加强产权保护,强化政府履约践诺的约束机制。进一步深化土地、技术等要素价格市场化改革,消除劳动力、资本等要素流动障碍,营造统一开放、竞争有序的市场环境。加快落实取消和放宽外资准入限制的承诺,落实金融业对外开放举措,推进新一轮更高水平的对外开放。

总之,只要我们坚定信心、主动作为,化压力为动力,加快改革开放步伐,进一步释放内需潜力,不断增强经济发展活力和内生动力,就能有效应对各种风险挑战,巩固经济平稳健康发展的基础,实现全年经济社会发展目标。

专家:坚定去杠杆 把握好力度和节奏

日前召开的中共中央政治局会议提出,坚定做好去杠杆工作,把握好力度和节奏。今年以来,我国去杠杆有哪些进展?怎么看未来宏观杠杆率的变化趋势?结构化去杠杆如何更加精准?部分专家对此进行了深度解析。

宏观杠杆率总体趋稳,杠杆结构呈现优化态势

“年初以来,金融管理部门加强协调配合,根据经济金融形势变化和预判,做好前瞻性预调微调。经过各地区各部门共同努力,国民经济总体平稳、稳中向好,宏观杠杆率总体稳定、结构优化,经济迈向高质量发展起步良好。”人民银行调查统计司司长阮健弘表示。

——宏观杠杆率总体趋稳。2017年以来,我国宏观杠杆率上升势头明显放缓。2017年杠杆率增幅比2012-2016年杠杆率年均增幅低10.9个百分点。今年一季度杠杆率增幅比去年同期收窄1.1个百分点。

阮健弘指出,杠杆率趋稳,一方面是供给侧结构性改革取得明显成效,企业、财政和居民收入保持较快增长,有助于消化存量债务。另一方面是稳健中性货币政策和协调有序加强金融监管效果明显,增量债务明显减少。特别是委托贷款、信托贷款等业务受金融去杠杆影响,增速明显放缓;地方政府融资担保行为进一步规范,平台公司等软约束主体债务增长受到明显遏制。

——杠杆结构呈现优化态势。一是企业部门杠杆率下降,国有企业资产负债率明显回落。2017年企业部门杠杆率比2016年下降1.4个百分点,2011年以来首次出现净下降,预计今年企业部门杠杆率比2017年继续小幅下降。工业企业中资产负债率相对较高的国有企业,资产负债率明显回落,今年5月为59.5%,比上年同期低1.8个百分点。

二是住户部门杠杆率上升速率边际放缓。截至6月末,居民贷款增速连续14个月回落,从2017年4月的峰值24.7%降至18.8%。住户部门债务风险总体可控。住户部门偿债能力较强,6月末贷款/存款为71.8%,存款完全可以覆盖债务,且债务抵押物充足,期限较长,违约风险不高。

三是政府部门杠杆率持续回落,2017年比2016年低0.4个百分点,连续3年回落,今年一季度进一步回落0.7个百分点。

“金融机构在有序去杠杆的同时,资金运用更加向贷款和债券倾斜,有利于缩短实体经济融资链条,降低实体经济融资成本,提高金融服务实体经济效率。”阮健弘强调。

去杠杆方向未变,未来杠杆率应逐步有序降低

宏观杠杆率总体稳定、结构优化,是否意味着去杠杆工作已经完成?

交通银行首席经济学家连平认为,我国杠杆率总水平偏高是一系列深层次因素长期影响的结果,试图毕其功于一役、推动杠杆率迅速回归合理水平是不切实际的。中国人民大学重阳金融研究院高级研究员董希淼认为,在内外部不确定性增加的前提下,结构性去杠杆显得尤为重要。未来必须坚定不移地去杠杆,将债务水平和杠杆率逐步降下来。

目前来看,影响杠杆率的因素正在出现重要变化:金融监管日趋加强,金融市场逐步完善,影子银行等导致杠杆率上升的状况会有较大改变;地方政府债务约束强化,特别是对地方政府隐性债务的清理、整顿和规范力度加大;去产能取得重要进展,供求缺口收缩,企业盈利能力和可持续性增强……同时,我国由高速增长转向高质量发展,更多地关注就业、企业盈利、发展的稳定性和可持续性等指标,不应再通过人为抬高杠杆率追求过高增速,这将在宏观上带动杠杆率下行。另外,随着供给侧结构性改革深入推进,中国经济韧性增强、保持平稳增长,也有助于稳定宏观杠杆率。中国发展研究基金会副理事长刘世锦认为,在上述因素的共同作用下,我国杠杆率将总体趋稳,并逐步有序降低。

结构性去杠杆是精细活、技术活,要精准施策

业内专家普遍认为,结构性去杠杆需要稳步推进,过快或过慢都不足取。人民银行货币政策委员会委员马骏表示,未来一段时间内,监管层将更多注重结构性去杠杆,避免过度使用在总量层面“一刀切”的去杠杆措施。“结构性去杠杆是个精细活、技术活,要在反复调研的基础上精准施策。”马骏认为,疏通货币政策传导机制,对于促进金融和实体经济的良性循环、防范在去杠杆过程中人为加大风险,具有十分重要的意义。疏通货币政策传导机制,要把握好稳增长与防风险、宏观调控与微观信贷之间的微妙关系,提高结构性去杠杆的精准度。

如何把握好结构性去杠杆的力度和节奏?

董希淼认为,结构性去杠杆应特别注重“精准滴灌”,既要保持宏观政策稳定,坚持不搞“大水漫灌”式强刺激,又要根据形势变化相机预调微调、定向调控。这就需要在结构性去杠杆的过程中,财政政策与货币政策协调进行。只有财政金融政策协同发力,才能更有效服务实体经济,更有力服务扩内需、保增长的大局。

具体来看,一方面,财税政策要进一步发力,落实好减税降费政策,减轻企业负担,为企业发展创造良好条件。另一方面,稳健货币政策要保持松紧适度,把好货币供给总闸门,维持流动性合理充裕,继续优化流动性的投向和结构。金融机构要坚持综合施策,既要进一步创新产品和服务,减少对抵押担保的依赖,适当增加小微企业贷款支持力度,也要正确合理使用定向降准资金,积极推进市场化法治化“债转股”,有效降低企业杠杆率。同时,企业自身要提升经营管理水平和诚信水平,在困难时刻不弄虚作假、不逃废债务;要牢记“借钱是要还的”,理性举债,将企业杠杆率控制在合理水平。

北京大学国家发展研究院副院长黄益平认为,应充分发挥国务院金融稳定发展委员会的统筹协调作用,统筹把握各领域出台政策的力度和节奏,形成政策合力,高度警惕去杠杆中的“次生风险”,平衡好防范化解重大风险和改革、发展、稳定的关系。

国企改革“双百行动”名单确定 近400家企业入围

国务院国资委近日内部下发《国企改革“双百行动”工作方案》,“双百行动”入选企业名单全部确定,有近400家企业入围,其中央企有近200家,地方国企有200多家。国资委要求入选企业于9月底前上报各自综合改革方案。业内人士认为,“双百行动”将使得改革由点向面全面铺开,下半年试点进一步扩围并向纵深发展,更多地方国企加入试点行列,资本市场投资运作将迎来高潮。

试点铺开呈三特点

3月国资委发布《关于开展“国企改革双百行动”企业遴选工作的通知》,国务院国有企业改革领导小组办公室决定选取百家中央企业子企业和百家地方国有骨干企业(以下简称“双百企业”),在2018年-2020年期间实施“国企改革双百行动”(以下简称“双百行动”)。

据了解,“双百企业”遴选标准有三条。一是有较强代表性。推荐企业主营业务突出,资产具有一定规模,在行业发展中具有较强影响力,原则上应当是利润中心,而非成本费用中心。二是有较大发展潜力。推荐企业可以是深化改革与经营发展形势较好的核心骨干企业,可以是面临激烈竞争、亟须通过改革提高效率、提升核心竞争力的企业,也可以是暂时处于困难阶段,但有计划、有信心通过改革实现脱困发展的企业。三是有较强改革意愿。推荐企业主要负责人及业务部门能充分理解掌握国企改革精神,能敢为人先、勇于探索、攻坚克难,能在改革重点领域和关键环节率先取得突破。

“企业参与热情较高,每家央企报2-3家,每省报5-6家,报上去的企业,除一些财务指标特别差、社会信誉度不高的,基本上都进入了试点,最后确定的名单有400家左右,目前入选企业陆续收到通知。”一位知情人士表示,纳入国企改革“双百行动”名单的企业有三个特点。一是上市公司,试点内容主要集中在混改、员工持股等。二是此前做得较好的试点企业,比如“十项改革试点”等企业也进入双百行动名单。从此前的单项试点转向“一企一策”制定综合改革试点。三是经营困难企业。这类企业的试点主要集在如何摆脱困境解决历史遗留问题。国资委要求入围“双百行动”的企业要实现“五大突破、一个坚持”,即在混合所有制改革、法人治理结构、市场化经营机制、激励机制以及历史遗留问题方面实现突破,同时要坚持党的领导。

入围企业名单“浮出水面”

近日多家上市国企公告入选“双百行动”名单。青岛双星13日公告称,公司控股股东双星集团被纳入本次国企改革“双百企业”名单。8月9日,中储股份、中新药业亦公告称,公司被纳入国企改革“双百行动”企业名单。与此同时,广东、安徽、河北等多省市明确入围企业名单以及上报企业情况。

据中国证券报记者了解,广东省有7家企业入选国企改革“双百行动”名单,它们分别是粤海控股集团、广州汽车集团、广东华隧建设集团、广东无线电集团、广业清怡食品科技、广东省长大公路工程有限公司以及广东省产权交易集团。在安徽省,安徽铜冠铜箔公司等五家企业入围该名单。

河北省从13家企业中遴选出河北省资产公司、唐钢公司、华北医疗健康产业有限公司等6家企业作为“国企改革双百行动”参选企业上报国务院国有企业改革领导小组办公室。同时借鉴国务院国资委“双百行动”开展形式,以混合所有制改革为突破口,提出在省国资委监管的各级企业中实施“双百工程”,即选择100家企业强力推进公司制改革、股权多元化改革和劣势企业退出;选择100家企业实施混合所有制改革,更大力度推动国有企业深化改革。此外,山东省、辽宁省分别选取6家和4家省内国有骨干企业上报国务院国有企业改革领导小组。

下半年改革提速预期增强

改革潮起,A股市场同步起波澜。统计显示,1月至7月上市国有企业共发生重组事项580件、股权转让120件。进入下半年后明显加速,7月单月A股国企发生重组192件、股权转让38件,均接近今年以来案例数的1/3。其中,化工、机械设备、地产、汽车、电力、交运等板块上市国企股权转让及重组实施案例较多。

广发证券首席策略分析师戴康认为,国企改革在新的内外部环境下有望在下半年进入加速阶段,试点企业经验推广由“点”及“面”铺开。下一步国改纵深布局包括以下三个方面:一是“十项改革试点”扩围和深化,二是以“双百行动”全面推进一线国企改革,三是开展“区域性综合改革”。

戴康认为,下半年改革提速预期增强,建议关注三条主线。一是国企重组整合主线。重点关注煤电、化工等近期重组、股权转让案例增多领域。二是国企混改主线。重点关注盈利迫切性较高的铁路、军工等领域。三是国有资本投资、运营公司平台主线,重点关注江苏、广东等近期组建动作较大的地方国企。

华泰证券认为,国企混改是值得重点关注的主题,民营经济相对发达的广东、江浙、天津等地有望率先取得突破。                                                 

5G率先落地竞速赛全面打响

声势浩大的5G布局竞速赛已经全面打响。《经济参考报》日前从相关部委、地方政府和三大运营商处获悉,5G规模测试和应用测试已展开试点,地方纷纷划定5G覆盖时间表并加快基础设施建设,试图在这场5G竞速赛中抢占优势,不少地方还围绕5G出台制定了相应的产业发展计划。专家表示,5G建设已进入大提速阶段,随着2020年大规模商用,车联网、物联网等相关产业也将迎来大发展。

推进5G全面建设和商用,从而培育新动能和促进消费升级已经成为共识。我国也在加快出台相关政策。5月17日,工信部与国资委联合发布关于深入推进网络提速降费加快培育经济发展新动能2018专项行动的实施意见,强调加快推进5G技术产业发展。扎实推进5G标准化、研发、应用、产业链成熟和安全配套保障。促进5G和垂直行业融合发展,为5G规模组网和应用做好准备。8月10日,工信部、国家威尼斯官方委联合印发《扩大和升级信息消费三年行动计划(2018-2020年)》提出,加快5G标准研究、技术试验,推进5G规模组网建设及应用示范工程,确保启动5G商用。

按照工信部部署,我国将于2020年实现5G商用。三大运营商正加快5G试点布局。中国联通将在北京、天津、青岛、杭州、南京、武汉等16个城市开展5G试点。中国移动将在杭州、上海、广州、苏州、武汉5个城市开展5G外场测试,预计明年进行大规模预商用实验。中国电信的5G试点城市暂定为“6+6”,包括之前确定的雄安、深圳、上海、苏州、成都、兰州6个地区,还将扩大试点范围再增设6个城市。

地方政府也已瞄准5G的巨大潜力,密集出台政策划定发展时间表。8月1日,海南发布《海南省信息基础设施水平巩固提升三年专项行动方案(2018-2020年)》,计划三年时间内投资120亿元以上,总体上建成高质量高水平的通信网络。2020年全面开展5G商用网络建设,实现全省各城区及重要景区、交通枢纽、会展及重要园区等重点区域5G网络覆盖。8月7日,浙江出台《关于推进5G网络规模试验和应用示范的指导意见》提出,2018年启动5G试验建设和应用测试,2019年开展部分重点区域试商用,2020年进入全省5G网络规模部署并实现快速商用。此外,上海计划下半年大规模启动外场测试,并于2019年下半年大规模启动5G网络建设,开展预商用。天津市部分5G示范区将在今年年底初步完成应用场景测试,2020年正式部署商用。

地方试图在5G竞速赛中抢占优势,珠三角和长三角竞争尤为激烈。广东省印发《广东省信息基础设施三年行动计划(2018-2020)》明确提出,以建设网络强省为目标,力争用3年左右时间将珠三角建成世界级宽带城市群,2020年底前,珠三角城市将全面启动5G网络规模化部署,全省5G基站达0.73万座。

长三角地区选择“抱团”联合推进5G网络建设。据悉,长三角多地政府已与中国电信、中国移动、中国联通、中国铁塔签署了《5G先试先用推动长三角数字经济率先发展战略合作框架协议》。根据协议,今年长三角将建成国内规模最大的5G外场技术试验网,2019年率先在国内开展试商用。此外,浙江省还提出力争经过2至3年规模试验和应用示范,使浙江在5G规模试验和示范应用方面走在全国前列,其中杭州力争成为全球5G“先行城市”。

作为基础设施的5G基站正加快建设。北京联通8月13日发布“5GNEXT”计划并正式启动北京市首批5G站点。北京联通率先开展面向商用的5G规模试验,计划2018年底建成300站规模。重庆市明确,至2020年建设5G基站超过12000个,推进5G规模化部署。河北省今年也将全面梳理全省通信基站与社会塔(杆)资源情况,编制完成5G基站站址规划。

“目前我国对推进5G网络建设和商用高度重视,权威部门和三大运营商均出台了明确的5G商用时间表,这将确保我国5G网络顺利建设和如期商用。”中国工程院院士邬贺铨对《经济参考报》记者表示。此外,各地政府也积极配合5G建设,特别是部分5G试点城市,还围绕5G出台制定了相应的产业发展计划,这对5G商用和商用后的产业发展大有裨益。

中国移动研究院首席科学家易芝玲表示,建设5G试点城市将有效推进我国5G网络的全面商用,各类5G应用测试也将为未来5G商用后车联网、物联网等应用的快速推广奠定基础。

业内人士还表示,5G发展对于无人驾驶汽车、无人机等产业的加速崛起将注入巨大动力。据悉,目前北京联通已经与多家企业达成5G业务合作意向,在自动驾驶、智慧物流、无人机等领域积极布局5G网络。中国移动正围绕车联网、工业物联网、智慧城市建设等方面的5G网络发展进行研究,并将在北京、成都、深圳等12个城市进行5G业务应用示范,主要涵盖4K高清、增强现实、虚拟现实、无人机等。                           

要情文摘

我国将加快形成自主先进的核电标准

日前国务院办公厅印发了《关于加强核电标准化工作的指导意见》(以下简称《指导意见》),加快形成自主先进的核电标准。

【问题】近年来,我国核电发展取得了长足进步。目前我国核电运行规模世界第三,在建规模世界第一,按照我国核电中长期发展规划,到2020年我国核电在建、在运装机规模将达到8800万千瓦。核电行业快速发展,核电标准化工作也迎来了重要机遇期和关键窗口期。近年来,我国核电标准化工作取得了阶段性进展,发布核电标准900余项,基本形成了覆盖核电全生命周期各个阶段的标准体系。此外,核安全相关标准认可和标准英文版翻译出版工作持续推进,“华龙一号”国家重大工程标准化示范顺利开展,核电标准化国际合作深入推进,不断推动我国自主核电品牌建设。

但在新形势下,核电标准化工作还存在不足。一是核电标准体系还不完善。由于多堆型、多技术路线并存,客观上增加了制定自主统一核电标准的难度,特别是与核安全密切相关的核岛机械设备领域,分别参考法国和美国标准制定了两套标准,没有形成自主统一的核岛机械设备标准。二是核电标准应用不理想。由于现有标准在完整配套、协调自洽等方面仍有不足,工程建设中尚未形成全面、系统采用我国自主核电标准的局面。三是国际认可度和影响力不够。国际上,核电领域普遍使用ISO、IEC以及美国、法国的标准,我国核电标准的国际认可度和影响力还有待提升。

【对策】下一步,国家能源局将通过贯彻落实《指导意见》各项要求,扎实推进核电标准化工作,加快形成自主先进的核电标准,有力支撑我国由核电大国向核电强国的迈进。

按照“完善机制、加强实施、统筹规划、助力出口”的原则,分三个阶段提出发展目标:一是用1-2年时间,进一步完善和优化我国核电技术标准体系,提高标准自主化和协调性,形成一套自主统一的、与我国工业基础相匹配的核电标准。二是通过5年左右的努力,实现我国核电标准良好应用,国内自主核电项目采用我国核电标准的比例大幅提高,同时我国核电标准的国际影响力和认可度显著提升,能够全面支撑我国核电安全高效发展和国际合作。三是经过10年时间,能够跻身核电标准化强国前列,在国际核电标准化领域发挥引领作用。

要在现有核电标准的基础上,形成一套自主、统一、协调、先进,与我国核电发展水平相适应的核电标准体系。“自主”是指要与我国的工业基础相结合,把我国多年的核电建设工程经验和技术创新成果系统地反映到标准中,提升我国核电标准与我国工业基础的匹配度。“统一”是指能够覆盖我国当前各主要压水堆核电机型的技术需求,同时兼顾其它核电堆型,解决目前多套标准并存的问题。“协调”是指要做好核电标准之间的协调一致,一方面避免标准技术内容的交叉、重复,另一方面各类标准之间可以形成良好的配套和衔接,确保安全性,提高经济性,进一步提升核电标准的适用性。“先进”是指标准自主化与国际化相结合,充分借鉴和采用国际标准、国外先进标准,不独立于国际主流标准,也不排斥其他核电标准和国际贸易伙伴。同时,我国良好的工程实践经验还可以通过自主核电标准(核电标准是公开出版物)与国际核电同行共享,为世界民用核能的安全利用和技术发展作出贡献。

《指导意见》立足国内核电技术水平,以行业发展需求为导向,考虑标准对国内自主核电工程的支撑作用,兼顾核电工程和装备出口的现实需求,以推动核电标准的实施应用、促进我核电安全和可持续发展为出发点和落脚点,旨在通过工程的应用反馈提升自主标准的质量水平,使标准更好地适应设计、制造、监管等各环节的应用需求。鉴于此,《指导意见》提出了五类共11项重点工作:一是优化完善核电标准体系。二是推动核电标准实施应用。三是扩大核电标准国际影响。四是强化核电标准能力建设。五是提升标准自主创新水平。

我国将完善制度设计提升政府采购质量

财政部近日在其官网陆续公开2018年全国两会人大代表建议和政协委员提案复文。针对全国人大代表提出在招标采购活动中存在的一些问题,财政部作出明确答复,将从五个方面进一步完善有关制度设计,提升招标采购质量,促进高质量发展。

【问题】《政府采购法》颁布十多年来,随着外部环境的持续变化,互联网电子化发展推动着整个政府采购过程的动态变迁,当前政府采购工作中逐渐呈现出诸多不完善之处。

首先,在认识上尚存在误区。有一些政府投资项目招标投标过程中存在歧视国产品牌,设置限制性商务、技术门槛,提出不合理要求,招标评标方法不够科学等问题。这些现象的出现,既有一些招标采购活动执行有关法律制度规定不够严格、公平竞争原则落实不到位的问题,也反映出一些采购人(招标人)存在贪大求洋、盲目追求低价等错误认识。

其次,采购制度还有待进一步完善。目前政府采购已经实现电子化采购,但是监管方式仍然局限于人为监管,主要采用查账、入驻审计等方式,注重结果监管,忽略过程监管;采购人违反采购目录进行采购或者不按照采购预算执行屡试不爽,监管职能在采购人间弱化现象严重;监管效果受人的因素干扰较大,单位自己监管自己,使得由于内部人间存在利益关系,进而难以起到实效。

再次,管理机构监管不到位。部分政府单位管理机构与采购部门同属一个部门,“两权”难以分离;人为因素在管理机构监管中的作用发挥超常,例如部分竞争性谈判的项目变为了单一来源项目,部分公开招标项目变为了邀请招标项目。采购项目评估缺乏外部监管,部分监管单位与采购单位同属一个财政部门,通常会以节省为名不雇佣外部专业监管部门进行专项监管;在欠发达地区经常会出现非公开招标的方式进行采购,致使出现围标、串标现象。最后,采购电子化面临制度困境。《招标投标法》与《政府采购法》间规定的采购方式不统一,前者只提供选择性和公开招标方式,而后者还提供了单一来源和竞争性谈判方式,但电子化发展致使采购方式发生变化,例如衍生出了框架采购方式,这在最新的《条例》中也只是做了简单介绍,而在《政府采购法》中只字未提。在前者中部分提及了电子采购方式,它明确要求若采用电子化招标,则必须在信息网络、杂志、报纸或相关新媒体上公布,而后者则并未涉及。此外,二者在招标、废标、定标等多处存在相互冲突现象。

【对策】财政部表示,政府采购坚持公平、公正、公开的原则。政府采购法和招标投标法相关法律制度均规定,采购人(招标人)不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。对于9名全国人大代表提出的优先采购优质民族品牌产品,建立事后追责机制遏制低价中标现象等建议,财政部认为,这对进一步完善政府采购和招标投标制度具有重要的指导和借鉴作用。对此,财政部、发展改革委将进一步完善有关制度设计,提升招标采购质量,促进高质量发展。初步考虑拟采取五个方面措施:

一是继续推进政府采购结果导向,健全采购需求管理和履约验收制度,强化采购人确立采购需求和履约验收管理的责任,完善相关内控制度,提高专业化水平,引导采购人采购优质产品。

二是探索建立用户评价机制,探索开展对供应商的用户评价,将供应商的信用信息、评价结果作为后续采购的重要依据。

三是研究修改政府采购相关制度办法,调整低价优先的交易规则,取消综合评分法中价格权重规定,按照高质量发展的工作要求,着力推进优质优价采购。

四是继续加强诚信体系建设,推动出台针对政府采购领域严重违法失信行为的联合惩戒备忘录,对包括相关失信主体开展联合惩戒,维护政府采购公平竞争的市场环境。同时,配合相关部门开展质量诚信联合惩戒。依法限制严重质量失信行为当事人参加政府采购活动,倒逼供应商诚信履约。

五是研究修订招标投标法,依法严格限定“经评审的最低投标价法”的适用范围,明确经评审的最低投标价法适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。

以房养老保险需完善相关配套政策

近日银保监会已下发相关文件,意在补充中国传统养老方式的金融创新型产品——老年人住房反向抵押养老保险(以房养老保险),将从目前的试点扩大到全国范围。

政策背景:老年人住房反向抵押养老保险,是一种将住房抵押与终身年金保险相结合的创新型商业养老保险业务,即拥有房屋完全产权的老年人,将其房产抵押给保险公司,继续拥有房屋占有、使用、收益和经抵押权人同意的处置权,并按照约定条件领取养老金直至身故;老人身故后,保险公司获得抵押房产处置权,处置所得将优先用于偿付养老保险相关费用。2014年7月,原保监会在北京、上海、广州、武汉正式开展老年人住房反向抵押养老保险试点,试点截止时间为2016年6月30日。2016年7月,原保监会决定将试点范围扩大至各直辖市、省会城市、计划单列市以及江苏省、浙江省、山东省、广东省的部分地级市,试点期间延长至2018年6月30日。从试点情况来看,业务开展并不理想。截至今年6月底,有多家保险公司获得了试点资格,但只有幸福人寿开展了业务,共有98户家庭139位老人完成了承保手续。

政策意义:作为养老的一种补充方式,以房养老保险意在拓宽老年人的养老选择。此次将在全国铺开以房养老保险,显然是对以房养老保险寄予了厚望。尽管首批试点成效不甚理想,但不能因此而否定以房养老保险的重大创新价值和实践意义。在“以房养老保险”向全国推广的背景下,随着经济社会转型以及市场的不断培育,以房养老保险市场的潜在需求将会显现,供给主体也将不断扩容。一方面,以房养老保险的确能够满足老年人希望居家养老的前提下充分发挥个人财产及财产性收入用于养老的作用,通过盘活老年人的不动产,让老年人有效利用自己多年积累的财产生活得更幸福,其潜在市场不小。另一方面,目前至少有几个因素支撑以房养老保险市场的兴起,如人口结构变迁、家庭代际关系变化、空巢与失独老人增加、多样化养老方式亟待拓展等。

政策影响:以房养老保险是个系统工程,涉及到了方方面面,尤其是站在老年人的角度看更是这样。只有让“产品”可靠、“质量”放心、“效率”可观,并且“购买”起来方便,才能得到老年人客户的青睐,从目前的试点扩大到全国范围,也才能取得应有的成效。从既往的试点情况看,以房养老保险推广的工作仍存在不少瓶颈,如家庭传统观念固化、相关法律还不够健全、房地产市场的不确定性等,都是目前困扰以房养老保险的现实问题。这也说明,以房养老保险扩围固然前景看好、值得期待,但不能止于扩围,还是需要针对现实中存在的瓶颈问题对症下药,进一步提高以房养老保险的质量和效率,以吸引更多的老年人参与。

对策建议:为了激发市场需求,应完善相关配套政策,给予以房养老保险业务一定的政策支持。比如要完善相关法律法规,为以房养老保险创新业务提供良好的法律环境;坚持“房住不炒”,建立长效调控机制,以稳定市场预期,这些都是回应社会关切,推动以房养老保险行稳致远的重要环节。保险机构要做好金融市场、房地产市场等综合研判,加强老年人住房反向抵押养老保险业务的风险防范与管控;积极创新产品,丰富保障内容,拓展保障形式,有效满足社会养老需求,增加老年人养老选择。

此外,在向全国推广的过程中,可以考虑逐步扩大抵押房产的范围,将其他类型的不动产,如商业类的房产、共有产权住房、农村宅基地房产等列入抵押范围,以便满足更多老年人增加养老资源的需求,实现老有所养。

信息消费将成为拉动经济的新引擎

日前,工信部、国家威尼斯官方委联合印发《扩大和升级信息消费三年行动计划(2018—2020年)》(以下简称《计划》),明确提出信息消费主要发展目标和行动措施。

政策背景:从全球信息产业发展来看,信息消费涵盖生产消费、生活消费、管理消费等领域,覆盖信息服务,如语音通信、互联网数据及接入服务等多种服务形态,还包括基于信息平台的电子商务、云服务等间接拉动消费的新型信息服务模式。目前广泛应用信息技术的领域更多的是电商平台,消费者通过移动互联网进行生活所需的网络购物;另外还包括外卖平台等线上线下相融合的模式。我国的信息消费处于一个快速发展阶段,普及程度快速提高。当前我国互联网网民占整个国民人数的比重已经超过了50%,互联网上商品和服务的零售额在整个社会消费零售总额的占比也接近20%。据测算,2018年上半年我国信息消费规模达2.3万亿元,同比增长15%,是同期GDP增速的2.2倍。随着移动支付、在线服务的广泛应用,信息消费作为新兴消费领域,已经变得越来越重要。

政策意义:我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,消费对经济发展的基础性作用日益凸显。信息消费是创新最活跃、增长最迅速、辐射最广泛的新兴消费领域之一,对拉动内需、促进就业和引领产业升级发挥着重要作用,已成为新时期提振国民经济、深化供给侧结构性改革、实现高质量发展的关键抓手。扩大和升级信息消费,有利于在更高水平、更高层次、更深程度实现供需新平衡,有利于优化经济结构,普惠社会民生。

政策内容:主要目标是消费规模显著增长。到2020年,信息消费规模达到6万亿元,年均增长11%以上。信息技术在消费领域的带动作用显著增强,拉动相关领域产出达到15万亿元。覆盖范围惠及全民。到2020年98%行政村实现光纤通达和4G网络覆盖,加快补齐发展短板,释放网络提速降费红利。载体建设稳步推进。创建一批新型信息消费示范城市,打造区域性信息消费创新应用高地,培育一批发展前景好、带动作用大、示范效应强的项目。产业体系逐步健全。加强核心技术研发,推动信息产品创新和产业化升级,提升产品质量和核心竞争力。在医疗、养老、教育、文化等多领域推进“互联网+”,推动基于网络平台的新型消费成长,发展线上线下协同互动消费新生态。消费环境日趋完善。信息消费法律法规体系日趋完善,高效便捷、安全可信、公平有序的信息消费环境基本形成,努力实现消费者能消费、敢消费、愿消费。

政策影响:《计划》出台后信息传递的速度会更快,信息消费技术手段的限制会得到更好的解决,信息产业的供给能力也会得到明显提升。在信息消费方面,大企业的供给能力会更强,信息的应用程度也更高;而对中小企业来说,由于缺乏相关人才,信息应用的技术水平相对比较低。《计划》的出台可以在很大程度上促进中小企业信息技术的应用,这样就可以大幅提升信息消费的供给能力。而伴随着信息基础设施的建设和完善,网速会更快,技术瓶颈也能够得到缓解,进而可以使信息消费的渗透率更高、手段更加便捷。

未来信息消费覆盖的范围会越来越广,线上线下渗透程度会进一步加强,未来所有产业都可以通过移动互联网给消费者提供服务,从这个角度来说,未来信息消费的拓展空间是无可限量的。随着整个国民经济的数字化程度越来越高,信息消费会渗透到与生活相关的所有行业。我国经济模式转型、产业结构优化都需要信息技术和信息消费的支撑,信息消费将成为拉动经济的新引擎。

对策建议:在未来信息消费规模大幅增长的背景下,信息消费的技术标准、数据安全隐私保护也都应该进一步提升。各地工业和信息化、发展改革主管部门要加强信息消费重大决策、重大工程和重大问题的统筹协调,建立完善信息消费发展的协同工作机制,明确地方信息消费发展目标和实施方案,加大对信息消费工作成效考核力度,做好行动计划的贯彻落实。支持有条件的地方成立信息消费发展专家咨询委员会,为开展工作提供参考和支持。加大资金支持力度,支持信息消费前沿技术研发,拓展各类新型产品和融合应用。各地工业和信息化、发展改革主管部门要进一步落实鼓励软件和集成电路产业发展的若干政策,加大现有支持中小微企业税收政策落实力度。鼓励有条件的地方设立信息消费专项资金,推动出台支持信息消费发展的政策,切实改善企业融资环境,加大对信息消费领域中小微企业的支持。

国办改革医疗卫生领域中央与地方权责划分方案

近日,国务院办公厅印发《医疗卫生领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》,自2019年1月1日起实施。

《方案》提出,要坚持政府主导,促进人人公平享有;遵循规律,适度强化中央权责;问题导向,统筹兼顾突出重点;积极稳妥,分类施策扎实推进等原则。通过改革,形成中央领导、权责清晰、依法规范、运转高效的医疗卫生领域中央与地方财政事权和支出责任划分模式,提高基本医疗卫生服务的供给效率和水平。

《方案》明确,从公共卫生、医疗保障、计划生育、能力建设四个方面划分医疗卫生领域中央与地方财政事权和支出责任。对现行划分较为科学合理且行之有效的事项,予以确认;对现行划分不尽合理且改革条件成熟的事项,进行改革调整;对改革条件尚不具备的事项,暂时延续现行划分格局,并根据相关领域体制机制改革进展情况及时作相应调整。以全国性或跨区域的公共卫生服务为重点,适度加强中央财政事权和支出责任;属于中央与地方共同财政事权的,由中央统一制定国家基础标准或提出原则要求;统筹推进项目优化整合,提高财政资金使用效益。

《方案》要求,各地区、各部门要高度重视,加强组织领导,协同推进相关改革,完善省以下分担机制,强化支出责任落实,修订完善规章制度,确保改革顺利推进。

教育部建立健全师范生公费教育制度

近日,国务院办公厅转发教育部等部门《教育部直属师范大学师范生公费教育实施办法》,自印发之日起施行。

《办法》指出,建立健全师范生公费教育制度,是《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》部署的改革举措,目标是培养大批有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有”好教师,强化教师承担的国家使命和公共教育服务的职责,吸引优秀人才从教,进一步形成尊师重教的浓厚氛围,让教师成为令人羡慕的职业。《办法》从选拔录取、履约任教、激励措施、条件保障等方面,对师范生公费教育政策予以改进和完善。

一是确立师范生公费教育制度。《办法》规定,国家公费师范生享受免缴学费、住宿费和补助生活费政策,通过双向选择等方式切实为每位毕业的公费师范生落实任教学校和岗位。支持各地探索免费培养、到岗退费、学费补偿和国家助学贷款代偿等多种公费方式,逐步健全师范生公费教育制度体系。

二是调整履约任教年限要求。《办法》将公费师范生履约服务期调整为6年,6年恰好能够完成小学或中学完整的教学周期。同时,体现倾斜支持农村地区教师队伍建设,到城镇学校工作的公费师范生,应到农村义务教育学校任教服务至少1年。

三是细化履约管理政策。《办法》对公费师范生选拔培养、协议管理、人事招聘、履约就业、工作调动、攻读硕士学位等重点环节做出明确规定。针对非公费师范生进入、公费师范生入学后转专业、因特殊情况跨省任教或申请中止协议等情形,作了进一步细化和规范。

四是加大落实政策保障力度。《办法》通过改进招生选拔方式、完善学习激励考核、开展表彰奖励等措施,吸引优秀人才报考公费师范生。通过建设国家教师教育基地和改革创新实验区、整合优质资源等新举措,提升师范生培养质量。强化各级政府及教育、财政、人力资源社会保障、机构编制部门的职责分工,解决好公费师范生招生培养、履约就业、入编入岗、经费保障等问题,确保政策落地。

财政部要求加快地方政府专项债发行进度

财政部近日发布《关于做好地方政府专项债券发行工作的意见》,要求各级财政部门应当会同专项债券对应项目主管部门,加快专项债券发行前期准备工作,项目准备成熟一批发行一批。

《意见》提出,省级财政部门应当合理把握专项债券发行节奏,科学安排今年后几个月特别是8月、9月发行计划,加快发行进度。今年地方政府债券发行进度不受季度均衡要求限制,各地至9月底累计完成新增专项债券发行比例原则上不得低于80%,剩余的发行额度应当主要放在10月份发行。

《意见》对于提升专项债券发行市场化水平也作了要求。承销机构应当综合考虑同期限国债、政策性金融债利率水平及二级市场地方债券估值等因素决定投标价格,地方财政部门不得以财政存款等对承销机构施加影响人为压价。对于采用非市场化方式干预地方债券发行定价的,一经查实,财政部将予以通报。

在优化债券发行程序方面,省级财政部门应当不迟于发行前7个工作日,与发行场所协商地方债券(包括一般债券、专项债券,下同)发行时间,发行场所原则上应当按照“先商先得”的方式给予确认。

《意见》还明确,各级财政部门应当及时安排使用专项债券收入,加快专项债券资金拨付,防范资金长期滞留国库,尽早发挥专项债券使用效益。有条件的地方在地方债券发行前,可对预算已安排的债券资金项目通过调度库款周转,加快项目建设进度,待债券发行后及时回补库款。

政策借鉴

改革创新的“前海范本”

经过八年的建设,前海已成为引领制度创新的“策源地”,成长为区域经济发展的重要增长极,并初步建成香港与内地紧密合作先导区、现代服务业体制机制创新区、现代服务业发展集聚区和珠三角地区产业转型升级引领区。

2018年上半年,前海蛇口自贸片区注册企业营业收入首次在半年突破5000亿元大关,同比增长28.9%,实现税收收入增长38.1%,实际利用外资22.6亿美元、增长15.7%,进出口总额同比增长24.6%。其中,金融业、现代物流业对经济增长贡献率达68.5%。500强投资设立企业累计达344家,内地上市公司投资设立企业累计达628家,持牌金融机构累计达229家,高新技术企业累计达437家。

构建多层次协同创新体系

创新是前海的根与魂,是前海得以实现爆发式、跨越式发展的源泉。自2010年8月26日,国家批复同意《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》,到2015年4月27日,广东自由贸易试验区前海蛇口片区正式挂牌成立,走过初立时的喧嚣,已埋头苦干、砥砺奋进8年的前海,始终坚持以制度创新为核心,对标国际最高标准、最好水平,大胆闯、大胆试、自主改,不断强化顶层设计和系统集成,构建出一个政府、市场、社会协同创新的体系,形成了以投资便利化、贸易便利化、金融开放创新、事中事后监管、法治创新、体制机制创新、人才管理改革等“七大板块”为核心的制度创新“前海模式”。

目前,前海已累计推出制度创新成果总数达364项,在全国复制推广25项,在全省复制推广62项,全市复制推广79项。2018年6月,中山大学自贸区综合研究院发布的《中国自由贸易试验区发展蓝皮书(2017—2018)》暨“2017—2018年度中国自由贸易试验区制度创新指数”中,前海蛇口片区位列制度创新榜首,在构建国际化、市场化、法治化营商环境方面进展显著,领跑全国。

金融开放创新一直以前来是前海制度创新的重中之重。自2013年1月,前海在全国率先破冰人民币跨境贷以来,跨境双向发债、跨境双向资金池、跨境双向股权投资、跨境资产转让等一系列的创新举措,有效地降低了区内企业融资成本、巩固了香港离岸人民币中心地位。随之而来的是金融业在前海高速度、高质量的增长。

2013年至2017年间,前海合作区注册金融类企业从2100家增加到5.8万家,增长了28倍;注册金融企业增加值从26亿元增至711亿元,增长了27倍;金融企业税收收入从2.68亿元增长到134.64亿元,增长了50倍。民营互联网银行(微众银行)、CEPA框架下的消费金融公司(招联消费金融)、社会资本主导的再保险公司(前海再保险)、相互制保险公司(众惠财险)等一大批创新型金融机构落户前海。

为了更好地服务企业、让创新落到实处,前海通过对标国际通行规则,已逐步形成了结构较为完善、能有效满足新时代发展需求的创新体系。作为全国商事改革的发源地,前海已形成“一口受理、一门审批、一网服务、一枚印章”的“一门式”行政审批服务机制。前海首创跨境电商生鲜进口关检联合作业模式、推动智能化通关、进口商品“1+4全球溯源核放”、深港陆空联运、全球中心仓、原产地证智慧审签等系列试点改革,为贸易便利化探索新路。

为进一步构建国际一流营商环境,前海通过建立起以廉洁、信用为基础的事中事后监管体系,率先利用大数据构建社会信用体系,对前海蛇口自贸片区10多万家企业完成信用查询和企业画像,正式启动“企信惠”项目,打造移动智能信用查询平台,实现消费者、商家、市场监管部门三方信息互通、互评;法治创新方面,创立庭前会议制度、“港籍调解”与“港籍陪审”制度,形成了对接香港、接轨国际的法治环境;体制机制创新方面,成立以法定机构主导区域开发治理的公共组织前海管理局,形成“政府职能+前海法定机构+咨委会社会机构”的市场化政府治理新格局,为全国构建开放型经济新体制积累了有益经验。

形成全方位深港合作新格局

“深港合作”是自前海深港现代服务业合作区批准成立以来就已被深深打上的烙印。8年来,前海始终铭记“依托香港、服务内地、面向世界”的战略定位,持续加快开发开放步伐,不断增强与香港的关联度,通过推动落实CEPA及其补充协议、建设粤港澳服务贸易自由化示范基地等与香港形成全方位多层次的合作新格局,在为香港服务业扩大空间、推动香港经济结构优化方面发挥积极作用。

近年来,前海通过制定一系列惠港政策,特别是实施针对港人港企的“万千百十”工程,制定了到2020年,前海对港土地供应、建筑面积、在前海投资港企数量、孵化港企数量、香港青年在前海创新创业等量化的方案措施。其中,前海明确不少于三分之一的土地面向港企出让。前海已累计面向港企出让土地15宗,面积34.08公顷,占比47.4%,建筑面积约256.9万平方米,占比48.8%。汇丰集团、周大福、港交所等一大批知名港企入驻前海,为港企量身定做的前海深港创新中心建成使用,前海深港基金小镇即将建成。前海深港青年梦工场作为港澳青年来内地发展、到内地创业的第一站是前海专为港澳青年量身打造的功能完备的孵化器,累计孵化创业团队304家,其中港澳团队158家。为打通深港人才双向流动通道,注册税务师、会计师、房屋经理等10多类香港专业人士可在前海直接执业,“前海深港博士后交流驿站”与“前海留学人员创业园”相继挂牌成立,并通过发行通信“前海卡”、深港两地交通“互通行”卡等,实现深港通讯资费接轨、交通衔接高效便捷。

随着深港合作不断深化,目前前海已建立并完善深港两地政府常态化会晤机制,形成了香港“咨询—监管—社会参与”多层次参与前海开发建设的交流合作机制。前海管理局专门为服务香港设立“香港事务处”,并在香港开设了窗口公司,聘请了前海管理局香港事务首席联络官,充分听取香港“声音”。加强深港在公共服务等领域的合作,以前海管理局法定机构为依托,打造高效廉洁的服务型管理机构,营造国际一流的政府服务环境。支持设立前海香港商会,密切与香港工商社团合作,推动香港工商界全面参与前海开发建设。

一系列举措为港企在前海的发展提供了良好的环境。截至2018年6月份,前海蛇口自贸片区累计注册港企8938家,注册资本9129.74亿元。2017年全年港资企业完成固定资产投资161.24亿元,占比41.9%;实际利用港资40.57亿美元,占比91.21%。港企作为前海蛇口自贸片区经济支柱的作用日益显现。

在新的历史起点上,前海进一步提出打造“五个高地”目标,要大胆试、大胆闯、自主改,打造制度创新高地;要努力构建高水平科技创新体系,打造科技创新高地;要瞄准高端高新向上突围,打造现代产业体系高地;要把粤港澳大湾区建设作为改革开放的“二次创业”,打造大湾区合作高地;要统筹好规划、建设、管理三大环节,打造城市新中心高地。

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