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经济形势分析

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经济分析与预测专辑第416期

  • 发布时间:2018-07-31 11:35:51
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经济分析与预测专辑

(第416期)

 

                                 

运城市发展和改革委员会          2018731

运城市经济信息中心

 

经济分析

中办国办:国税地税征管体制改革方案

央行:进一步明确规范金融机构资产管理业务指导意见

李伟:防控金融风险的中国行动与国际合作

CF40研究部:中美贸易战的应对之策

中美贸易摩擦对石化业影响几何

高质量发展是新能源汽车的必由之路

要情文摘

宏观经济政策灵活性增强

防范外汇风险:改革、审慎管理并重

资管新规配套细则使去杠杆更加稳妥有序

国税地税征管体制改革是新时代的要求

国务院发文部署提升科研绩效若干措施

国办开展全国政策性粮食库存数量和质量大清查

国办发文加强城市轨道交通规划建设管理

政策借鉴

北京试行生态环境损害赔偿制度

贵州强力推进大扶贫、大数据、大生态三大战略

 

经济分析

中办国办:国税地税征管体制改革方案

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国税地税征管体制改革方案》(以下简称《改革方案》)。国税地税征管体制改革是以习近平同志为核心的党中央着眼全局作出的重大决策。《改革方案》认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,是保证国税地税征管体制改革平稳有序推进的指导性文件。

《改革方案》强调全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以加强党的全面领导为统领,改革国税地税征管体制,合并省级和省级以下国税地税机构,划转社会保险费和非税收入征管职责,构建优化高效统一的税收征管体系,为高质量推进新时代税收现代化提供有力制度保证,更好发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用,更好服务决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦。

《改革方案》提出了国税地税征管体制改革的4条原则,即:坚持党的全面领导。坚决维护习近平总书记的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,把加强党的全面领导贯穿国税地税征管体制改革各方面和全过程,确保改革始终沿着正确方向推进。坚持为民便民利民。以纳税人和缴费人为中心,推进办税和缴费便利化改革,从根本上解决“两头跑”、“两头查”等问题,切实维护纳税人和缴费人合法权益,降低纳税和缴费成本,促进优化营商环境,建设人民满意的服务型税务机关,使人民有更多获得感。坚持优化高效统一。调整优化税务机构职能和资源配置,增强政策透明度和执法统一性,统一税收、社会保险费、非税收入征管服务标准,促进现代化经济体系建设和经济高质量发展。坚持依法协同稳妥。深入贯彻全面依法治国要求,坚持改革和法治相统一、相促进,更好发挥中央和地方两个积极性,实现国税地税机构事合、人合、力合、心合,做到干部队伍稳定、职责平稳划转、工作稳妥推进、社会效应良好。

《改革方案》强调,通过改革,逐步构建起优化高效统一的税收征管体系,为纳税人和缴费人提供更加优质高效便利服务,提高税法遵从度和社会满意度,提高征管效率,降低征纳成本,增强税费治理能力,确保税收职能作用充分发挥,夯实国家治理的重要基础。

《改革方案》提出,按照先立后破、不立不破的要求,坚持统一领导、分级管理、整体设计、分步实施,采取先挂牌再落实“三定”规定,先合并国税地税机构再接收社会保险费和非税收入征管职责,先把省(区、市以及计划单列市,以下统称省)税务局改革做稳妥再扎实推进市(地、州、盟,以下统称市)税务局、县(市、区、旗,以下统称县)税务局改革的步骤,逐项重点工作、逐个时间节点抓好落实,确保2018年年底前完成各项改革任务。

《改革方案》对税务部门领导管理体制作了规定,明确国税地税机构合并后实行以税务总局为主、与省区市党委和政府双重领导的管理体制,并着眼建立健全职责清晰、运行顺畅、保障有力的制度机制,在干部管理、机构编制管理、业务和收入管理、构建税收共治格局、服务经济社会发展等方面提出了具体要求,明晰了税务总局及各级税务部门与地方党委和政府在税收工作中的职责分工,有利于进一步加强对税收工作的统一管理,理顺统一税制和分级财政的关系,充分调动中央和地方两个积极性。

《改革方案》还就完成新税务机构挂牌、制定新税务机构“三定”规定、开展社会保险费和非税收入征管职责划转、推进税费业务和信息系统整合优化、强化经费保障和资产管理、清理修改相关法律法规等重点改革任务进行了具体部署,并明确了相关保障措施。要求各省、市、县税务局按期逐级分步完成集中办公、新机构挂牌并以新机构名义开展工作。从严从紧控制机构数量,进一步优化各层级税务组织体系和征管职责,完善结构布局和力量配置,做到机构设置科学、职能职责清晰、资源配置合理。同时,明确从2019年1月1日起,将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收。按照便民、高效的原则,合理确定非税收入征管职责划转到税务部门的范围,对依法保留、适宜划转的非税收入项目成熟一批划转一批,逐步推进。要求整合纳税服务和税收征管等方面业务,优化完善税收和缴费管理信息系统,更好便利纳税人和缴费人。

央行:进一步明确规范金融机构资产管理业务指导意见

《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》(银发〔2018〕106号文,以下简称《指导意见》)自2018年4月27日发布实施以来,对于规范资产管理市场秩序、防范金融风险发挥了积极作用。为了指导金融机构更好地贯彻执行《指导意见》,确保规范资产管理业务工作平稳过渡,为实体经济创造良好的货币金融环境,经人民银行、银保监会、证监会共同研究,现将有关事项进一步明确如下:

一、按照《指导意见》第十条的规定,公募资产管理产品除主要投资标准化债权类资产和上市交易的股票,还可以适当投资非标准化债权类资产,但应当符合《指导意见》关于非标准化债权类资产投资的期限匹配、限额管理、信息披露等监管要求。

二、过渡期内,金融机构可以发行老产品投资新资产,优先满足国家重点领域和重大工程建设续建项目以及中小微企业融资需求,但老产品的整体规模应当控制在《指导意见》发布前存量产品的整体规模内,且所投资新资产的到期日不得晚于2020年底。

三、过渡期内,对于封闭期在半年以上的定期开放式资产管理产品,投资以收取合同现金流量为目的并持有到期的债券,可使用摊余成本计量,但定期开放式产品持有资产组合的久期不得长于封闭期的1.5倍;银行的现金管理类产品在严格监管的前提下,暂参照货币市场基金的“摊余成本+影子定价”方法进行估值。

四、对于通过各种措施确实难以消化、需要回表的存量非标准化债权类资产,在宏观审慎评估(MPA)考核时,合理调整有关参数,发挥其逆周期调节作用,支持符合条件的表外资产回表。

支持有非标准化债权类资产回表需求的银行发行二级资本债补充资本。

五、过渡期结束后,对于由于特殊原因而难以回表的存量非标准化债权类资产,以及未到期的存量股权类资产,经金融监管部门同意,采取适当安排妥善处理。

六、过渡期内,由金融机构按照自主有序方式确定整改计划,经金融监管部门确认后执行。

李伟:防控金融风险的中国行动与国际合作

防控金融风险依然是一个全球性议题。虽然2017年全球经济可以说实现了广泛复苏,但风险隐患犹存且不可轻视。2008年国际金融危机后,经过近十年的漫长调整,世界经济终于在2017年迎来大范围同步复苏,大约四分之三经济体的增长速度都快于前些年。全球经济增速达到3.7%,比2016年提高了0.5个百分点。随着金融危机影响的逐渐减弱和全球经济复苏势头的增强,根据世界经济论坛的数据,金融风险在全球风险感知度中的重要性开始下降。即使如此,我们绝不可忽视复苏繁荣背后潜在的金融风险和其他风险。

全球复苏的脆弱因子

一是经济社会结构调整缓慢,中长期增长动力仍然不足。金融危机后,虽然在非常规货币政策的刺激下,世界经济出现了复苏势头,但是由于区域发展不平衡、经济结构不平衡、收入分配不合理等深层次矛盾和问题仍然广泛存在,经济持续增长的基础尚显薄弱。另外,全球范围内人口老龄化、劳动生产率和全要素生产率持续低迷的问题,可能会导致世界潜在增长率趋于下降。美联储主席鲍威尔近期在演讲中也指出,美国劳动生产率增速自2010年以来一直维持在低位,仅为二战后平均水平的四分之一左右。如果不加大结构性改革力度,不提高经济增长的可持续性,当前经济的复苏势头很可能难以持久,对此要高度警惕。

二是宏观杠杆率显著攀升,金融脆弱性增强。根据国际清算银行(BIS)的统计,近些年来,无论是发达经济体还是新兴经济体,宏观杠杆率整体都有明显上升,有些国家、有的领域已达到2008年经济危机时的水平。其中,发达经济体的政府债务问题,新兴经济体的企业债务问题尤为突出。2008年国际金融危机的一个重要教训就是,高杠杆是宏观金融脆弱性的总根源。杠杆率无度攀升不仅影响实体经济增长,还极大可能造成新的金融危机。

三是资产估值处于高位,潜藏着快速回调的风险。2008年国际金融危机之后,受全球主要经济体宽松货币政策的推动,多个国家股票指数和房地产价格指数均处于历史高位。随着主要经济体货币政策正常化,特别是美联储加息和缩表进程持续推进,并在不少国家产生联动效应,全球利率中枢将出现趋势性上升,跨境资本流动可能出现逆转,资产价格有可能突然调整,进而引发债务或货币危机。近期阿根廷、土耳其等多个国家货币快速贬值、资金加速外流,就是国际金融风险的重要警示。无论是发达经济体,还是新兴经济体,都应关注货币政策正常化中的资产价格调整风险。

四是贸易投资保护主义抬头,给世界经济复苏前景和全球金融市场稳定蒙上阴影。贸易复苏是全球经济复苏的重要先导,经济复苏是金融稳定的基础。当前,贸易保护主义呈愈演愈烈之势。今年以来,世界经济舞台的重头戏可以说就是维护自由贸易规则与贸易投资保护主义之争,甚至可以说是在紧锣密鼓声中刀光剑影依稀可见,人们对国际贸易复苏的前景不无担忧。IMF经济顾问莫里斯·奥布斯特费尔德最近有一句不同寻常的话道出了这一担忧:“二战以后不断演变并孕育了世界经济空前增长的基于多边规则的贸易体系亦需要得到加强。然而它却有被拆散的危险。”我认为,世界主要经济体应增强维护全球经济复苏的主动性和自觉性,加强政策协调,切实维护和完善国际自由贸易体系,在合作中逐步解决矛盾和分歧。

防风险:中国的行动

中国一直十分重视防控金融风险,并致力于为全球金融稳定作出自己的贡献。习近平主席指出,防范化解金融风险,特别是防止发生系统性金融风险是金融工作的根本性任务,也是金融工作的永恒主题。近年来,中国政府以完善政策体系、健全组织保障和加大执法力度为重点,采取多种手段强化防控金融风险。

完善防范化解金融风险的政策体系。中共十九大之后,相关部门着力补齐监管短板,出台了一系列具有“四梁八柱”性质的重大监管政策。比如,出台《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》,统一资产管理业务监管规则,规范发展秩序,打破刚性兑付,约束影子银行无序扩张。出台《关于加强非金融企业投资金融机构监管的指导意见》,通过加强股东监管,确立实业与金融业的风险隔离,防范金融风险跨机构跨业态传递。这些关键性监管政策的及时出台,形成了稳健中性货币政策和严格监管政策的有效组合,为防范化解金融风险提供了坚实的政策支持。

健全防范化解金融风险的组织保障。去年,中国成立了国务院金融稳定发展委员会,加强了金融宏观管理领域的统筹协调和监管问责。强化了人民银行宏观审慎管理和系统性风险防范的职责,要求中国人民银行统筹监管系统重要性金融机构和金融控股公司,统筹监管重要金融基础设施。今年上半年,中国政府合并原有的银监会、保监会,组建了新的银保监会。在加强综合监管的同时,分离行业发展与监管职能,分离监管规则的制定与执行。通过优化金融管理部门的机构设置和职能配置,强化了防范化解金融风险的组织保障。

提升风险意识,加大金融监管的执法力度。近些年来,治理金融乱象,防控金融风险越来越成为社会共识。金融管理部门在完善监管规则的同时,加大监管执法力度,持续开展整治各类金融乱象的专项执法,加大处罚力度,严厉打击金融犯罪。比如,中国证监会在今年一季度对一家公司作出了56.7亿元的处罚,成为证监会行政处罚历史上最高额的罚单。“做坏事是要付出代价的”,在严监管、强监管的态势下,金融机构违法违规和监管套利大幅减少,金融业生态开始呈现良性变化。

通过综合施策,中国的金融防风险取得了积极成效。一是宏观杠杆率趋稳态势基本确立。二是重点领域金融风险防控取得积极成效。三是金融和实体经济再平衡取得积极进展。未来,中国将按照习近平主席在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式主旨演讲中提出的进一步扩大开放的要求,扩大金融业开放,确保放宽银行、证券、保险行业外资股比限制等重大措施落地,加快保险行业开放进程,放宽外资金融机构设立限制,扩大外资金融机构在华业务范围,拓宽中外金融市场合作领域。

同舟共济,加强合作

在经济全球化深入发展的今天,金融风险跨境传播和蔓延的趋势日益凸显,任何国家在风险面前都不可能独善其身。我们既需要增强忧患意识,未雨绸缪,更需要加强合作,同舟共济,充分利用多边体系,广泛开展沟通合作,努力创建更加稳健的经济复苏环境。当前,可从以下三个方面入手。

首先,需要各国强化金融风险防控能力。维护全球金融稳定,需要每个经济体先办好自己的事,加强自身风险管控。目前,无论是发达经济体还是新兴经济体,在应对全球金融危机过程中都累积了不少风险,都在不同程度上处于“前期刺激政策消化期”。各国应根据自身特点,从提升金融监管有效性、增强风险抵补能力和危机处置能力等方面着手,多措并举,把握好化解风险的节奏和力度,提高金融体系的韧性。

其次,应加强全球宏观经济政策协调。在金融全球化和一体化程度不断加深的情况下,宏观经济政策的外溢性不断增强,各国的金融稳定不可避免会受到越来越多的外部影响。美国和中国作为全球第一大和第二大经济体,对推动实现全球经济复苏和维护金融稳定都负有重要责任。双方有效管控经贸领域争端,并加强在财政政策、货币政策、监管政策等方面的协调沟通,对于推动双方经济持续增长、夯实全球经济复苏势头、维护全球金融稳定具有重要作用。国际社会应充分利用G20、WTO等各种多边合作机制,就政策溢出效应、贸易保护主义、地缘政治冲突等议题,开展广泛对话,寻求共同管控风险的有效举措。

再次,夯实全球金融稳定机制,推动国际金融治理体系完善。国际金融危机爆发后,各国携手应对危机,推动全球金融稳定机制建设取得重要进展,推动国际金融治理体系实现新的变革。比如,IMF进行了增资及份额和治理改革,危机救助能力得到提升。以美联储货币互换机制为代表,全球货币互换的规模和范围都得到极大扩展。以欧洲金融稳定基金、金砖国家应急储备安排为代表的区域性金融稳定机制也进一步完善。未来,需要适应全球金融发展和稳定的新要求,围绕风险监测、早期预警和危机救助,全面提升全球金融稳定机制的效能,并以此为契机提升国际金融组织的代表性、治理透明度和决策机制,推动国际金融治理体系进一步完善。

CF40研究部:中美贸易战的应对之策

今年5月以来,中美之间已经进行了三次贸易谈判,谈判之后中美贸易战一度出现停战迹象。但是6月15日,特朗普不顾此前达成的谅解,执意宣布执行4月4日发布的对中国500亿美元产品加征关税的计划,随后中国不得不立即宣布将对美国出台“同等规模、同等力度”的征税措施,双方此前磋商达成的所有经贸成果将同时失效。事已至此,中美贸易战已经基本不可避免。

特朗普发起贸易战理由并不成立

美国对中国发起贸易战的理由主要有三点:中国对美长期保持大量贸易顺差、中国不遵守WTO承诺、中国通过不公正手段取得美国技术。首先,美国对华贸易逆差责不在“中”,同时随着中美贸易战的深入和发展,美方的关注点已经从贸易问题延伸到中国经济深层次的结构性问题上来。其次,中国较好履行了WTO承诺。直到2016年美国政府对中国执行承诺的评价也不全是消极的,但是2017年,USTR却说悔不该让中国加入WTO,这一态度转变与美国对中国的定位变化密切相关。再次,美国指责中国通过不公正手段取得美国技术的证据不足。中国通过“市场换技术”的做法并没有违背WTO规则,美国在指责中国政府强迫美国企业转让技术、“利用政府资本和高度不透明的投资者网络在海外获取海外高技术”,以及通过网络入侵窃取美国企业核心技术时,也未提供充分的证据。中国通过不公正手段取得美国技术的指责无论在法理上还是在事实上都是不成立的。

中美贸易战将长期化、常态化

中美贸易摩擦是利益之争、战略之争和发展模式之争。因此,中美贸易摩擦具有必然性、长期性和复杂性。2017年12月,由特朗普签署发布的美国《国家安全战略报告》将中国定位为头号竞争对手,这反映了美国精英阶层对中国未来发展的担心。地缘政治问题是引发中美贸易战的关键所在。在今后很长的一个时间内,美中将在各个领域进行全面竞争,贸易战也将长期化、常态化。

同时,当前中美贸易争端包含政治和商业利益两条战线,这两条战线有着迥然不同的利益和诉求,既互相借力又矛盾重重。在有些情景下,贸易谈判的难点不仅在于中美之间,也在于美国两个利益群体之间。即使中国在谈判中做出很多让步,获得两个利益群体的同时认可也是异常困难的。因此,应对贸易战,我们不可急于求成,要做好充分准备。

中美贸易战的影响

现有研究表明,基于对最初的500亿商品加征关税的情形,在不考虑不确定性增加对投资环境的影响以及股市下跌引起的财富效应时,中美贸易战对两国经济增速的影响大致相同,约为0.3%;如果贸易战升级,基于对2000亿商品加征关税的情形,中美贸易战对我国经济增速的影响是1%,而对美国的影响则为0.6%。从这个意义上而言,贸易战对中美的影响是不对称的。

从贸易战对我国的具体影响来看,一方面,贸易战会损害我国出口企业以及国内消费者的相关利益;另一方面,贸易战也可能通过增加不确定性、影响经济增长和国际收支平衡三个渠道对我国金融稳定造成冲击。对此,我们要特别关注,并做好相应预案。同时,针对贸易战引发金融危机的可能性,我们也需要谨慎考虑。

中美贸易战的应对之策

贸易战迫在眉睫,短期内我们需采取如下应对之策。第一,“打”贸易战要掌握策略、坚决应战。面对贸易战,我们要做好综合、长期的应对准备,避免操之过急地解决争端。在当前敌强我弱的条件下,我们不能以牙还牙,而要对美国实施精确打击,建立国际统一战线,并拉拢分化美国国内各方力量,发挥在华美资企业在中美贸易冲突中的建设性作用。坚决应战,但不主动在新领域挑起冲突,尽可能避免贸易战螺旋式升级。

第二,坚持改革开放,做好自己的事。无论贸易战进程如何,我们都要把重点放在改革上,根据自己的计划逐步推进经济的对外开放,积极落实中央关于扩大对外开放、改善营商环境的举措,并争取以贸易战为契机,解决我国长期存在的结构性问题,认真做好自己的事情。

第三,做好舆论工作,增进双方理性认识。一方面,从301报告可以看出,美国对中国的意图、战略、政策存在许多误解。美国过高估计了中国的实力和潜力,而我们自己的宣传则加强了美国的误解。我们要坚持邓小平韬光养晦的战略方针,尽量避免使中美两国陷入修昔底德陷阱。另一方面,由于对贸易争端的认识和解决方案具有高度专业性,因此没有必要展开过度的社会公众讨论。政府无需引导相关舆论,只需做好事实报道和必要的解释说明,以免情绪化的过度应对措施带来二次伤害。

第四,针对贸易战的负面影响要做好预案。贸易战对我国出口企业、消费者以及金融稳定可能造成的冲击,我们要有针对性的做好应对预案,如面向中国出口企业要做好出口退税工作、积极开拓第三方市场,管理好市场预期,以期减少贸易战对我国的负面影响,并警惕贸易战演化为金融战的可能。      CF40即为中国金融四十人论坛)

中美贸易摩擦对石化业影响几何

美国7月6日开始对340亿美元中国产品加征25%的关税,7月11日又提出了涉及2000亿美元商品的征税清单。为了捍卫国家核心利益和人民群众利益,中国被迫作出必要反击。中美双方公布的加征关税商品清单中均涉及大量的油气及化工产品。

一、对石化链影响有限进口格局略调整

经统计,美国公布的对我国产品加税清单中,涉及润滑油/脂及其添加剂、聚乙烯、聚丙烯、ABS、聚氯乙烯、聚酰胺、聚氨酯、聚碳酸酯、聚砜等约155项石化产品。我国公布的对美国产品加税清单中,涉及原油、石脑油、各种油品、石油气、气态天然气等40余项油气及其制品,表面活性剂、催化剂、添加剂、聚乙烯、聚氯乙烯、聚碳酸酯等40余项油气原料和石化产品。从两国的清单可以看出,油气和石化产品是中美贸易摩擦的主要战场,涉及从油气生产到油品、石化产品、炼油化工催化剂等整个产业链,也充分说明了油气、石化产业在双方贸易布局、国家实力比拼中占有举足轻重的地位。对正在从大转强发展中的我国石化行业的影响几何?本文分析了油气石化产业链典型产品,以观察此轮贸易摩擦给我国石化行业带来的影响。

原油:进口来源面临微调对炼油生产影响较小

原油是重要的战略物资,其价格成本占石化工业成本的80%以上,被列入我国对美国加征关税25%的清单。美国并非我国原油进口大国,对我国的原油出口近两年刚刚兴起,这主要得益于美国页岩油革命带来的原油产量大幅增长,且该国于2016年解除了原油出口禁令。2016年和2017年美国原油产量分别为4.38亿吨和4.62亿吨,出口量分别为2879.2万吨和5507.8万吨。其中,2017年我国从美国进口原油765.4万吨。虽然我国从美国进口原油量比2013年增加了3倍,但占比不大,仅为总进口量的1.82。美国是我国原油第十四位进口来源国,与第一大进口来源国俄罗斯5980万吨、第二大国沙特的5218万吨相比,差距很大。据预测,到2023年美国原油总产量将达8.5亿吨/年,成为全球最大的原油生产国,通过能源合作或对我国的原油出口量实现大幅增长。但在我国对美国进口原油加征25%的关税后,以WTI原油价格今年5月的均值(67.1美元/桶)计算,每桶成本将增加16.8美元,与其他原油相比,美国原油价格将不再具有竞争力。我国最大原油进口来源国为俄罗斯,其次为沙特和安哥拉,前十大进口国的进口量占总进口量比例为77.3%。在目前原油供应宽松的背景下,我国可及时从西非等地获得与美国原油质量相近的原油来弥补供应缺口,我国的原油进口来源格局将面临微小调整,对炼油化工生产的影响较小。

天然气:气态天然气进口不受影响

当前天然气贸易中主要包括气态天然气和液体天然气(LNG)。气态天然气被列入我国对美国加税商品清单中,而LNG未出现在该清单中。这是我国政府综合考虑当前和未来各种因素所做出的策略性措施。2017年我国气态天然气总进口量为3043.2万吨,绝大部分来自土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、缅甸、哈萨克斯坦四国,加征关税对我国进口气态天然气毫无影响。

液化丙烷:来源受到一些影响新产能投资布局或调

液化丙烷是此次我国对美国加征关税商品中主要的化工产品之一。据海关进出口数据显示,2017年我国从美国进口液化丙烷337.5万吨,占总进口量的25.3%,比2016年增长3.7%,美国是我国液化丙烷第二大进口来源国。截至2017年底,我国已建丙烷脱氢(PDH)装置15套,总产能386.9万吨/年,每年需消耗464.3万吨液化丙烷,在建装置6套,预计到2022年我国PDH总产能达874.7万吨,届时需要的液化丙烷将达到1049.6万吨,其中绝大部分依赖进口。2017年美国液化丙烷出口2600万吨,占全球出口贸易量的32%,到2022年出口量将达到3598.7万吨,占全球的46.6%。因此,液化丙烷加征关税将对我国PDH装置运行造成一定影响,使装置开工率下降,或原料价格上涨。一些正在计划投资的PDH项目可能会进行调整。

主要成品油:对主要成品油影响极低不会影响我国成品油供应格局

我国是一个汽油、煤油、柴油等主要成品油的生产与消费大国,2017年产量3.58亿吨、消费量3.22亿吨,基本自给自足,并有一定量出口。在此次我国对美加税清单中出现的汽煤柴成品油,2017年我国进口量452.2万吨,其中自美国的进口量仅为563.2吨,占总进口量0.012%。一旦加征关税,对我国汽油、煤油、柴油等主要成品油的进口影响极低,不会影响我国主要成品油的供应格局。

聚乙烯:对整体供需影响有限进口LDPE格局略变

在我国对美国加税商品清单中,聚乙烯产品中只列入了低密度聚乙烯(LDPE),其他如高密度聚乙烯、线型低密度聚乙烯均未涉及。2017年我国LDPE产量为303.2万吨,进口量为237.4万吨,对外依存度为43.3%,主要来自伊朗、卡塔尔、沙特、韩国、阿联酋等国家,从美国进口为15.5万吨,仅占我国总进口量的6.5%,占LDPE表观消费量的2.9%。因此,加征关税的实施,短期内可能会对LDPE市场产生一定影响,但对我国聚乙烯整体供需影响有限。进口自美国的LDPE的成本竞争优势会因加征关税而下降,其市场份额会被其他进口来源地所挤占,改变当前供应格局。

二、我国石化业应对措施建议

中美贸易摩擦的动态将影响世界贸易、经济乃至政治格局,关系着相关产业未来的发展方向,石化企业必须密切跟踪中美双方贸易磋商的最新进展,对整个形势做出更加清晰的研判,从而制定切实可行的应对措施,提早谋划,以确保我国石化行业健康可持续发展。

持续推进供给侧结构性改革

贸易摩擦的根本仍是双方相关产业实力的比拼。行业的发展最终还是要靠内生动力。此次贸易摩擦正值国家深化供给侧结构性改革之际,也正是国内石化行业转型升级的关键时期。针对炼油、化工产能的结构性过剩问题,我们一方面要加大落后产能的淘汰,另一方面要积极鼓励先进产能的建设。针对行业结构单一、布局分散等问题,加快推动石化行业向一体化、集约化、基地化方向发展;针对行业产品低端化、同质化问题,加快产品高端化、差异化布局;针对企业运营成本高、产品结构不合理等问题,强化企业提档创优、挖潜增效。只有苦练内功,推动行业转型升级,才能实现石化强国梦。

加快国际化发展

“一带一路”倡议涉及的四大洲65个国家和地区,集中了俄罗斯、中亚及中东地区的重要油气资源国,覆盖了全球五成以上的石油供给潜力和七成以上的天然气供给潜力。其沿线的俄罗斯、哈萨克斯坦、伊拉克、埃及、泰国、缅甸、菲律宾等炼化设施较为陈旧,技术水平较低,改造升级需求强烈。沿线的汽柴油质量达到欧4或以上标准的国家仅占该地区产量的1/4左右,油品质量亟待提升。同时,“一带一路”沿线油气消费规模和增长潜力巨大,2016年有44个国家存在成品油供需缺口,净进口量为2108万吨,预计到2020年成品油需求量达7.84亿吨,年均增速2.8%。广阔的炼化市场空间,为我国炼化企业“走出去”提供了好机会。

加快自主技术创新

此轮中美贸易摩擦中,美国剑指我国的“核心技术”。当前我国石化行业存在产品层次低、高端产品依靠进口、技术依赖引进等问题,要解决问题,必须加快技术创新,才能促进石化行业健康可持续发展。中美贸易摩擦尽管在短期内会在一定程度上影响我国石化行业的发展,但从长远来看,会为国产化产品替代进口产品创造机遇。对提前布局高端产品的生产企业来说是占据高端市场的有利时机。                                        (来源:中国石化报)

高质量发展是新能源汽车的必由之路

制造业是实体经济的主体,是技术创新的主战场,是供给侧结构性改革的重要领域。制造业高质量发展,对于推动经济高质量发展具有关键性意义。新能源汽车作为汽车产业未来的发展方向和高端制造业的代表,必须牢牢把握高质量发展的要求,不断增强创新力和竞争力。

在十三五国家战略性新兴产业发展规划中,新能源汽车属于重点发展领域。汽车行业是资金密集型和技术密集型产业,上下游关联产业众多,对社会经济发展有着重要影响。尤其是新能源汽车产业,包含新能源、智能化、物联网等众多高科技内容,代表着高端制造业的最前沿,其未来发展直接关系我国汽车产业的发展状况。正因如此,各级政府对新能源汽车都给予高度关注,在政策、资金、产业化等方面向新能源汽车产业倾斜。今年以来,全国有上海、深圳、重庆、广东、黑龙江等15个省市出台地方新能源汽车补贴和奖励政策,随着支持政策的大力推进,新能源汽车生产企业和市场保有量也得到快速增长,我国已经成为全球最大的新能源汽车生产国和销售市场,在新能源汽车的市场化推广方面走在了国际前列。

在新能源汽车快速发展做大的过程中,对一些不良倾向要提高警惕,比如部分车企骗补、地方仓促上项目盲目发展等。由于新能源汽车是一个新生事物,国际上也没有现成的经验可循,中国汽车工业也只能摸着石头过河。因此,排除各种不良因素干扰,始终坚持走高质量发展的健康道路,就成为未来新能源汽车发展的重中之重。

实现新能源汽车的高质量发展,首先技术要高,要加大对新能源汽车技术的自主研发能力,尤其是电池、电机电控等核心技术的自主开发能力,不断推进产品的质量和技术提升,降低成本,开发出更多适合市场需求的产品。不久前,国家威尼斯官方委起草了《汽车产业投资管理规定(征求意见稿)》,积极推动新能源汽车健康有序发展,着力构建智能汽车创新发展体系。政策将对投资者在新能源汽车关键技术的掌握、资金和融资能力、产品研发能力、研发投入和售后保障等方面提出更高的具体要求,完善汽车产业投资项目准入标准。在加强管理的同时,对新能源智能化汽车的研发投入力度也将不断增强,新能源汽车未来将在技术创新、产业生态、法规标准、产品监管、信息安全等方面构建战略体系,并计划推进建立国家层面的新能源智能化汽车创新平台。

今年,威尼斯官方委还批准建设包括新能源汽车关键零部件、智能网联、动力电池回收利用等行业9大研究中心,着力解决产业发展中的关键技术与装备等瓶颈问题,推动关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术和颠覆性技术创新,促进产业技术进步和结构调整。另外,高质量发展还要求企业具备可持续发展能力。新能源车的优势是保护环境和节约能源,要想具备持续发展能力就必须把优势发挥出来,培育开放、共享、便捷的绿色能源服务新生态,实现新能源汽车全生命周期能源资源高效利用,推动新能源汽车的可持续发展。        

要情文摘

宏观经济政策灵活性增强

7月23日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署更好发挥财政金融政策作用,支持扩内需调结构促进实体经济发展,同时还推出了推动有效投资的措施。

【问题】上半年我国GDP实现41.9万亿元,同比增长6.8%,经济运行平稳。但随着中美贸易摩擦的升温,我国经济外部环境不确定性在增强。上半年宏观经济整体平稳,但部分指标有较明显的下行,包括基础设施投资增速、社会融资规模增量等。

【对策】保持宏观政策稳定,坚持不搞“大水漫灌”式强刺激,根据形势变化相机预调微调、定向调控,应对好外部环境不确定性,保持经济运行在合理区间。财政金融政策要协同发力,更有效服务实体经济,更有力服务宏观大局。

一是积极财政政策要更加积极。聚焦减税降费,在确保全年减轻市场主体税费负担1.1万亿元以上的基础上,将企业研发费用加计扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企业扩大至所有企业,初步测算全年可减税650亿元。对已确定的先进制造业、现代服务业等增值税留抵退税返还的1130亿元在9月底前要基本完成。加强相关方面衔接,加快今年1.35万亿元地方政府专项债券发行和使用进度,在推动在建基础设施项目上早见成效。

二是稳健的货币政策要松紧适度。保持适度的社会融资规模和流动性合理充裕,疏通货币信贷政策传导机制,落实好已出台的各项措施。通过实施台账管理等,建立责任制,把支小再贷款、小微企业和个体工商户贷款利息免征增值税等政策抓紧落实到位。引导金融机构将降准资金用于支持小微企业、市场化债转股等。鼓励商业银行发行小微企业金融债券,豁免发行人连续盈利要求。

三是加快国家融资担保基金出资到位,努力实现每年新增支持15万家(次)小微企业和1400亿元贷款目标。对拓展小微企业融资担保规模、降低费用取得明显成效的地方给予奖补。

四是坚决出清“僵尸企业”,减少无效资金占用。继续严厉打击非法金融机构及活动,守住不发生系统性风险底线。

五是深化投资领域“放管服”改革,调动民间投资积极性。在交通、油气、电信等领域推介一批以民间投资为主、投资回报机制明确、商业潜力大的项目。推进高水平对外开放,完善外商再投资鼓励政策,加快已签约外资项目落地。

防范外汇风险:改革、审慎管理并重

国家外汇管理局国际收支司司长、新闻发言人王春英在国务院新闻发布会上表示,在上半年外部环境波动上升的情况下,我国跨境资金流动总体稳定,外汇市场供求基本平衡,人民币汇率双向波动增强。为应对可能的风险,将继续加大改革力度,同时,实施宏观审慎政策,加强微观市场监管。

【问题】今年6月25日以来,我国外汇市场波动有所增加,但从每天的个人结售汇以及非银行部门跨境资金流动等部分渠道的数据看,远没有达到2015年和2016年资金流出压力较高的时期,个人结售汇日均逆差仅是当时最高月份日均水平的28%,跨境资金日均净流出只是当时最高月份日均水平的12%。但有分析估计中美贸易战会引发中国资本外流,因此,需要针对可能出现的状况,储备对策。

【对策】对于防范跨境资本流动风险,将不断丰富应对预案和政策储备,始终坚持两个基本考虑。第一,深化外汇管理改革,推动金融市场双向开放,服务国家全面开放新格局。第二,维护外汇市场稳定,防范跨境资本流动风险,保障外汇储备安全、流动、保值增值,维护国家经济金融安全。

将在加快外汇管理重点领域和关键环节改革的同时,不断完善和优化跨境资本流动的宏观审慎管理和微观市场监管。第一,构建跨境资本流动宏观审慎管理体系,逆周期调节外汇市场短期波动,维护金融体系安全和国际收支平衡。第二,完善外汇市场微观监管框架,依法依规打击外汇违法违规行为,维护外汇市场秩序。

关于宏观审慎政策,一是建立和完善跨境资本流动宏观审慎管理的监测、预警、响应机制。二是丰富跨境资本流动宏观审慎管理的工具箱,根据形势变化和开放政策不断调整,包括过去曾经使用过的风险准备金,还有以银行和短期资本流动为重点的宏观审慎管理政策等。

关于微观市场监管,一是坚持真实性、合规性和合法性审核,履行反洗钱、反恐怖融资、反避税等审查义务,保护市场参与者的合法权益。二是保持政策跨周期的稳定性和一致性。三是坚持跨境交易“留痕”原则,加强穿透式监管。

资管新规配套细则使去杠杆更加稳妥有序

7月20日,为指导金融机构更好地贯彻执行资管新规,确保规范资产管理业务工作平稳过渡,央行会同银保监会、证监会发布了《关于进一步明确规范金融机构资产管理业务指导意见有关事项的通知》,就过渡期内有关具体操作性问题进行了明确。

政策内容:首先,进一步明确公募资产管理产品的投资范围,其中允许公募资产在合规的前提下适度投资非标准化债权类资产超出市场预期。过渡期内允许老产品投向新资产,但需优先满足国家扶植工程与小微企业的融资需求。其次,进一步明晰过渡期内相关产品的估值方法,要求对资管产品实行净值化计价,打破刚性兑付。但对难以用市值计价的资产,可用摊余成本的方式计价。第三,进一步明确过渡期的宏观审慎政策安排。对于过渡期后难以消化的非标余量,可以转回银行的资产负债表内,人民银行可调整MPA考核参数予以配合。对于难以回表的非标资产,经监管同意后,金融机构可妥善处置。

政策背景:当前宏观经济的重点是结构性去杠杆,需要各项政策协调配合,不是一个部门或单一领域的政策就能够解决的。从今年上半年情况看,在执行过程中金融政策‘走’得比较快和急,其他领域的政策相对慢一些,因此在政策配合上步调不太一致。这就会导致出现一些实际的问题,比较突出的就是民营企业的违约潮和金融市场的压力。

政策意义:相关政策的调整,并不改变金融去杠杆的政策和资管新规执行的大方向,更多的是政策节奏上的微调,旨在明确资管新规执行中的一些模糊认识,增强可操作性,稳定市场预期,引导金融机构平稳过渡,确保金融市场稳定运行。资管新规细则始终坚持去杠杆的政策方向不动摇,进一步明确了监管标准和要求,更充分考虑我国金融市场发展的实际情况和实体经济合理融资需求,有利于消除市场不确定性,将为实体经济创造健康的货币金融环境。

政策影响:新规细则出台有助于新产品的加速推出,理财产品规模的下行势头也有望改善。同时,新产品的加速推出有助于改善股票市场和债券市场的流动性,降低信用违约爆发风险,有利于防止运动式监管对存量业务强制性压缩引发的债权人流动性风险。

国税地税征管体制改革是新时代的要求

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国税地税征管体制改革方案》,明确了国税地税征管体制改革的指导思想、基本原则和主要目标,提出了改革的主要任务及实施步骤、保障措施,并就抓好组织实施提出工作要求。

政策内容:合并省级和省级以下国税地税机构,划转社会保险费和非税收入征管职责,明确从2019年1月1日起,将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收。按照便民、高效的原则,合理确定非税收入征管职责划转到税务部门的范围,对依法保留、适宜划转的非税收入项目成熟一批划转一批,逐步推进。

政策背景:1994年,随着分税制的实施,国税地税分设。24年来,经历了取消农业税、企业所得税改革、营改增等重大税制改革,国税地税征管体制逐步完善,税收在国家治理中的作用不断凸显。近几年来国税地税合作向纵深推进,不仅打通了国税地税征管业务层面的深度整合,优化了税收营商环境,破解了两套税务征管机构的执法与服务壁垒,提升了税收满意度和纳税遵从度,而且也为国税地税机构合并做了铺垫,提供了有效的制度支撑。金税三期工程的上线实现了国地税业务平台及征管操作、执法标准的统一,为国地税合并奠定了技术基础;税务干部队伍建设和管理机制的持续完善,为国地税合并奠定了人才基础。

政策意义:国税地税征管体制改革作为深化党和国家机构改革的重要组成部分,是顺应新时代转变政府职能、优化机构设置、提高运行效率,构建职责明确、依法行政的税收治理体系要求而进行的税收征管体制的重要变革。为全面提升国家治理能力和治理水平提供重要制度保障,为理顺税收体制机制,构建更为有序、合理、完善的税收制度、财政体制提供重要制度基石。在微观层面,国税地税机构改革不但有利于加快推进税收立法进程,更为重要的是通过合理机构设置,整合征管资源、统一执法标准、完善执法程序、严格执法责任、完善办税流程、规范税务行政、共享社会信息,使税法体系更完备规范、税制体系更成熟定型、服务体系更优质便捷、征管体系更科学严密、信息体系更稳固强大。

政策影响:将使非税收入和社保收入在制度上更具规范性,在执行上更具刚性,不但有利于降低征管成本、提高征管效率,而且将为未来税费制度改革、统一政府收入体系、规范收入分配秩序创造条件,夯实国家治理现代化基础。以社保费为例,税务部门接管社保费征管职责,将大大提高社保费的征管效率,对人民医疗与养老而言都是一重保障。

国务院发文部署提升科研绩效若干措施

国务院近日印发《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》。

《通知》指出,要贯彻落实党中央、国务院关于推进科技领域“放管服”改革要求,建立完善以信任为前提的科研管理机制,减轻科研人员负担,充分释放创新活力,调动科研人员的积极性,激励科研人员敬业报国、潜心研究、攻坚克难,大力提升原始创新能力和关键领域核心技术攻关能力,多出高水平成果,壮大经济发展新动能,为实现经济高质量发展、建设世界科技强国做出更大贡献。《通知》提出了四个方面的政策措施。

一是优化科研项目和经费管理。简化科研项目申报和过程管理,加快完善国家科技管理信息系统,推行“材料一次报送”制度,合并财务验收和技术验收。赋予科研人员和科研单位更大科研自主权,科研人员可以在研究方向不变、不降低申报指标的前提下自主调整技术路线,将直接费用中除设备费外的其他科目费用调剂权全部下放项目承担单位。

二是完善有利于创新的评价激励制度。优化整合科技领域人才计划,切实精简人才“帽子”,开展科技人才计划申报查重工作,不得将人才“帽子”同物质利益直接挂钩。开展“唯论文、唯职称、唯学历”问题集中清理,建立以创新质量和贡献为导向的绩效评价体系。对承担关键领域核心技术攻关任务的团队负责人及引进的高端人才实行年薪制。

三是强化科研项目绩效评价。实行科研项目绩效分类评价,加强项目关键环节考核,绩效评价结果作为项目调整、后续支持的重要依据。

四是完善分级责任担当机制。建立单位主管部门、项目管理部门等相关部门为高校和科研院所分担责任机制,减少对科研活动的审计和财务检查频次。强化高校、科研院所和科研人员主体责任,完善鼓励法人担当负责的考核激励机制。

《通知》提出,要在教育部直属高校和中科院所属科研院所中选择部分创新能力和潜力突出、创新绩效显著、科研诚信状况良好的单位开展“绿色通道”改革试点,包括开展简化科研项目经费预算编制、扩大科研经费使用自主权、科研机构分类支持、赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权等试点工作,并加快形成经验在全国推广。

国办开展全国政策性粮食库存数量和质量大清查

近日,国务院办公厅印发《关于开展全国政策性粮食库存数量和质量大清查的通知》,部署开展全国政策性粮食库存数量和质量大清查。

《通知》指出,要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真落实党中央、国务院决策部署,进一步查清全国政策性粮食库存实底,强化依法治理和责任落实,依法严惩违法违规行为,防范化解风险隐患,切实守住库存粮食数量真实、质量良好、储存安全的底线,确保国家粮食储备安全。

《通知》明确,本次粮食, 库存大清查遵循<, /FONT>“问题导向,底线思维;全面清查,突出重点;先行试点,创新方法;完善机制,压实责任”的清查原则,对各类企业存储的政策性粮食,包括中央储备粮、最低收购价粮、国家临时存储粮、国家一次性储备粮、地方储备粮,以及存储政策性粮食企业的商品粮数量和质量进行清查。同时,对企业执行国家粮食收购政策、储备粮轮换管理、政策性粮食库贷挂钩、财政补贴拨付等情况进行同步检查,验证库存粮食的真实可靠性。

《通知》要求,本次粮食库存大清查以2019年3月末(统计结报日)为清查时点,分为准备、自查、普查、抽查、整改五个阶段。纳入清查范围的所有政策性粮食承储企业要实事求是反映粮食库存情况,严格按照粮食库存大清查各项要求逐货位进行自查。省级政府统一组织,各地市级人民政府对本行政区域内纳入清查范围的承储企业库存粮食逐货位进行全面普查。国务院有关部门对重点地区、重点企业自查和普查情况进行抽查。对粮食库存大清查发现的问题,各地要督促企业狠抓整改落实,建立整改台账,明确责任单位和整改时限。要强化责任,严格落实自查、普查、抽查责任,对清查结果实行责任追究制。

《通知》强调,国家有关部门建立全国政策性粮食库存数量和质量大清查部际协调机制,县级以上地方各级人民政府建立由政府分管负责同志牵头、有关部门和单位参与的大清查工作协调机制,强化组织领导,创新工作方法,严明纪律规矩,加强案件核查,落实经费保障,注重宣传引导。为保证大清查取得预期效果,2018年下半年,在安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、贵州、陕西、甘肃10个省,每省选择2个市(州)先行开展清查试点。

国办发文加强城市轨道交通规划建设管理

近日,国务院办公厅印发《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》,对新形势下我国城市轨道交通规划建设工作作出部署。

《意见》指出,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,牢固树立和贯彻落实新发展理念,按照高质量发展的要求,以服务人民群众出行为根本目标,科学编制城市轨道交通规划,严格落实建设条件,有序推进项目建设,着力加强全过程监管,严控地方政府债务风险,确保城市轨道交通发展规模与实际需求相匹配、建设节奏与支撑能力相适应。

《意见》提出,城市轨道交通是城市公共交通系统的骨干,近年来发展总体有序,但部分城市也存在规划过度超前、建设规模过于集中、资金落实不到位等问题。为促进城市轨道交通规范有序发展,要坚持“量力而行、有序推进,因地制宜、经济适用,衔接协调、集约高效,严控风险、持续发展”的原则,从以下四个方面推进政策措施落实。

一是完善规划管理规定。严格建设申报条件,提高申报建设地铁和轻轨的相关经济指标,申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入、地区生产总值分别由100亿元、1000亿元调整为300亿元、3000亿元。提高建设规划质量,加强城市轨道交通与其他交通方式的衔接融合,鼓励探索地上地下空间综合开发利用。严格建设规划报批和审核程序,确保建设规模同地方财力相匹配。强化建设规划的导向和约束作用,已经国家批准的建设规划原则上不得变更,进一步明确了规划调整和新一轮建设规划报批条件。

二是有序推进项目实施。进一步规范项目审批,未列入建设规划的项目不得审批(核准),已审批项目要合理把握建设节奏。强化项目建设和运营资金保障,强化城市政府对城市轨道交通项目全寿命周期的支出责任,规范开展政府和社会资本合作。

三是强化项目风险管控。严控地方政府债务风险,加大财政约束力度,严禁违规变相举债,对列入地方政府债务风险预警范围的城市,暂缓审批(核准)新项目。坚守安全发展底线,落实城市政府和企业安全责任,坚决防范重特大生产安全事故发生。

四是完善规划和项目监管体系。加强监管能力建设,健全部门间协同联动监管机制,建立城市轨道交通监管数据库。建立健全责任机制,坚持国家统筹、省负总责、城市主体的原则,对违规行为和责任主体实行联合惩戒并依法依规追责问责。

政策借鉴

北京试行生态环境损害赔偿制度

近日,北京正式印发《北京市生态环境损害赔偿制度改革工作实施方案》,提出自今年起,在全市试行生态环境损害赔偿制度,对违反法律法规、造成生态损害的,开展生态环境损害调查、鉴定评估、赔偿磋商和损害修复等工作;力争到2020年初步构建责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度。

北京此次公布的《方案》明确了四种应依法追究生态环境损害赔偿责任的情形,包括在国家和市级主体功能区规划中确定的重点生态功能区、禁止开发区以及本市生态保护红线区发生环境污染、生态破坏事件的;在上述区域以外的地区直接导致区域大气、水、土壤等环境质量等级下降,或造成耕地、林地、绿地、湿地、饮用水水源地等功能性退化的;发生较大及以上突发环境事件的;发生其他严重影响生态环境后果的。

在全面承接国家改革方案中有关完善赔偿诉讼规则内容的基础上,该《方案》增加了北京市、区政府指定的负责生态环境损害赔偿具体工作部门或机构有权提起诉讼,以及北京市各级检察院对在履行职责中发现的破坏生态环境行为,可以依法向同级法院提起诉讼。

对规划国土、环境保护、水务、农业、园林绿化等部门的职责分工,《方案》也作了明确的规定。对行政执法、投诉举报和司法机关移送的线索,经立案调查确认单位或个人违法行为符合本方案规定的情形,应启动开展生态环境损害赔偿工作。

按照要求,自2019年起,北京市政府指定的部门或机构和各区政府应于每年1月20日前,将本领域本区域生态环境损害赔偿制度改革工作情况送北京市环保局汇总后报市委、市政府,从而建立由北京市委市政府统一领导,北京市高级法院、北京市检察院全程参与,北京市环保局指导协调,北京市相关部门以及各区政府分工协作的生态环境损害赔偿工作机制。

贵州强力推进大扶贫、大数据、大生态三大战略

面临“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,贵州省省长谌贻琴近日表示,要“在新的起点上展现新作为、开创新局面,在新的征程中取得新成就、实现新跨越”,在未来5年积极推动质量、效率、动力三大变革,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,强力推进大扶贫、大数据、大生态三大战略,力争地区生产总值年均增长10%左右。

作为全国贫困人口最多、贫困面最大、贫困程度最深的省份之一,贵州要在不足3年的时间内,实现270多万农村贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽,时间紧、任务重。

面对这一最难啃的“硬骨头”,贵州聚焦深度贫困地区、特定贫困人群和到户到人精准施策等重点难点,高质量打好“四场硬仗”,补齐同步小康短板中的短板。

在打好基础设施建设硬仗方面,贵州计划完成投资388亿元,力争到2019年建成通组硬化公路9.7万公里,100%的村民组通硬化路;在打好易地扶贫搬迁硬仗方面,贵州坚持以岗定搬、以产定搬,完成187.7万人易地扶贫搬迁任务,实现搬迁户每户1人以上稳定就业创业。

同时,贵州计划依托龙头企业和农民合作社,选择有市场潜力、有裂变空间的产业,打造产加销一体化扶贫产业体系;提升贫困地区医疗卫生服务能力,完成农村危房“危改”“三改”任务,打好产业发展和教育医疗住房安全“三保障”硬仗。

实体经济是现代化经济体系的坚实基础。贵州将实施增强制造业核心竞争力3年行动和新一轮技术改造提升工程,优化存量资源配置,扩大优质增量供给。

一方面,以“千企改造”增动能,强化产业政策引导,对所有企业实施以高端化、绿色化、集约化为重点的技术改造,促进工业全面转型升级;另一方面,以“千企引进”添活力,重点围绕工业补链强基,引进一批竞争力强、辐射带动力大的优强企业和转型升级后的产业。

贵州还谋划了“十百千万计划”,计划培育10个以上产值千亿元级产业集群;培育综合产值50亿元以上园区超过100个;培育大型工业企业超过1000家;规模以上企业超过10000家,打造更多具有核心竞争力的市场主体。

作为贵州最为亮丽的新名片,贵州在推进国家大数据综合试验区建设上,将深挖大数据商用、政用和民用三大价值,壮大大数据核心业态、关联业态和衍生业态,实现经济社会发展从数字化、信息化向智能化加速跃升,力争数字经济年均增长20%以上。

建设生态文明,推动绿色发展,是贵州建设国家生态文明综合试验区的重要举措。贵州将把‘绿色+’融入经济社会发展的各方面、全过程,提供更多更优质的生态产品,更好地满足人民日益增长的优美生态环境需要,一手抓铁腕治污,深入推进治山、治水、治气、治渣,一手筑牢绿色屏障,严守生态保护红线。

贵州正在谋划壮大绿色经济,着力健全绿色发展市场、绿色金融、矿产资源绿色化开发机制,推进清洁生产,发展壮大资源节约型、环境友好型产业,完善生态旅游融合发展机制,开展生态产品价值实现机制试点,力争到2022年绿色经济占地区生产总值比重超过50%。

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