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经济形势分析

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经济分析与预测专辑第414期

  • 发布时间:2018-07-04 16:40:21
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经济分析与预测专辑

(第414期)

 

                                 

运城市发展和改革委员会          201873

运城市经济信息中心

 

经济分析

习近平:努力开创中国特色大国外交新局面

供给侧结构性改革取得实质性进展

为何经济指标向好但大众对经济的预期仍然谨慎

国务院办公厅:进一步深化“互联网+政务服务”

夯实实体经济 建设现代化产业体系

产业新旧动能转换助推高质量发展

要情文摘

现代商贸服务业呈现八大发展趋势

大力推动高质量发展 建设现代化经济体系

贸易强国需要补上服务贸易短板

让良好生态环境成为高质量增长的起点

国办发文推进政务服务改革实施方案

两部门联手打造国家重点实验室“升级版”

内部报告

民营钢铁企业必须走高质量发展之路

钢铁行业供需总体平衡 运行质量持续向好

 

 

 


经济分析

 

习近平:努力开创中国特色大国外交新局面

中央外事工作会议6月22日至23日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在会上发表重要讲话强调,我国对外工作要坚持以新时代中国特色社会主义外交思想为指导,统筹国内国际两个大局,牢牢把握服务民族复兴、促进人类进步这条主线,推动构建人类命运共同体,坚定维护国家主权、安全、发展利益,积极参与引领全球治理体系改革,打造更加完善的全球伙伴关系网络,努力开创中国特色大国外交新局面,为全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国创造有利条件、作出应有贡献。

把握国际形势要树立正确的历史观、大局观、角色观。所谓正确历史观,就是不仅要看现在国际形势什么样,而且要端起历史望远镜回顾过去、总结历史规律,展望未来、把握历史前进大势。所谓正确大局观,就是不仅要看到现象和细节怎么样,而且要把握本质和全局,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,避免在林林总总、纷纭多变的国际乱象中迷失方向、舍本逐末。所谓正确角色观,就是不仅要冷静分析各种国际现象,而且要把自己摆进去,在我国同世界的关系中看问题,弄清楚在世界格局演变中我国的地位和作用,科学制定我国对外方针政策。当前,我国处于近代以来最好的发展时期,世界处于百年未有之大变局,两者同步交织、相互激荡。做好当前和今后一个时期对外工作具备很多国际有利条件。

从党的十九大到党的二十大,是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,在中华民族伟大复兴历史进程中具有特殊重大意义。纵观人类历史,世界发展从来都是各种矛盾相互交织、相互作用的综合结果。我们要深入分析世界转型过渡期国际形势的演变规律,准确把握历史交汇期我国外部环境的基本特征,统筹谋划和推进对外工作。既要把握世界多极化加速推进的大势,又要重视大国关系深入调整的态势。既要把握经济全球化持续发展的大势,又要重视世界经济格局深刻演变的动向。既要把握国际环境总体稳定的大势,又要重视国际安全挑战错综复杂的局面。既要把握各种文明交流互鉴的大势,又要重视不同思想文化相互激荡的现实。

对外工作要根据党中央统一部署,加强谋篇布局,突出工作重点,抓好工作。要围绕党和国家工作重要节点,推动对外工作不断开创新局面。未来5年第一个百年奋斗目标要实现,第二个百年奋斗目标要开篇,其中有一系列重要时间节点和重大活动。对外工作要以此为坐标,通盘考虑,梯次推进,既整体布局又突出重点,既多点开花又精准发力,发挥综合积极效应。要高举构建人类命运共同体旗帜,推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展。要坚持共商共建共享,推动“一带一路”建设走实走深、行稳致远,推动对外开放迈上新台阶。要运筹好大国关系,推动构建总体稳定、均衡发展的大国关系框架。要做好周边外交工作,推动周边环境更加友好、更加有利。要深化同发展中国家团结合作,推动形成携手共进、共同发展新局面。广大发展中国家是我国在国际事务中的天然同盟军,要坚持正确义利观,做好同发展中国家团结合作的大文章。要深入推动中国同世界深入交流、互学互鉴。

外交是国家意志的集中体现,必须坚持外交大权在党中央。对外工作是一个系统工程,政党、政府、人大、政协、军队、地方、民间等要强化统筹协调,各有侧重,相互配合,形成党总揽全局、协调各方的对外工作大协同局面,确保党中央对外方针政策和战略部署落到实处。

对外工作体制机制改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。要根据党中央统一部署,落实对外工作体制机制改革,加强驻外机构党的建设,形成适应新时代要求的驻外机构管理体制。

供给侧结构性改革取得实质性进展

供给侧结构性改革作为“十三五”规划的主线、建设现代化经济体系的根本举措,在2015年底中央经济工作会议首次提出时就明确强调,战略上要打持久战,战术上坚持问题导向,过去两年多来重点破解“三去一降一补”五大任务。随着供给侧结构性改革取得实质性成效,国内供给体系质量不断提高,市场供需关系得到较大改善,产能利用率明显回升,企业经营状况逐步好转,经济运行稳定性显著增强。

一、供给侧结构性改革成效持续显现

过去两年来,供给侧结构性改革已取得阶段性成效,去产能任务超额完成,去掉多余商品房库存,企业杠杆率见顶回落,企业成本负担有所降低,补短板进展顺利,全要素生产率增速由降转升,供给体系质量全面提升。

一是去产能成效最为显著。2016-2017年,共退出煤炭产能5.4亿吨,化解钢铁产能1.2亿吨,淘汰“地条钢”1.4亿吨,淘汰、停建、缓建煤电产能6500万千瓦。电解铝、水泥、炼油等其他行业采取市场化、法制化手段,去产能也取得积极进展。企业兼并重组和结构调整取得实效。钢铁行业中宝钢和武钢完成重组合并。煤炭行业退出资源枯竭、长期亏损、安全基础差的煤矿3800处以上,全国煤矿数量下降到7000处以内。长期以来,部分行业银行欠债、工人欠薪、社保欠费、安全欠账、技改投入不足等问题得到一定缓解。

二是商品房去化周期回归合理范围内。因城施策分类指导,城市商品住宅去库存取得明显成效,热点城市房价涨势初步得到控制。2017年末全国商品房和商品住宅待售面积为5.6和2.8亿平方米,较2015年末分别减少1.29和1.51亿平方米,分别累计下降22%和38%。考虑到商品房销售面积增速(累计31.8%)远大于竣工面积增速(累计1.4%),期房存量也在明显削减。据测算,全国广义商品房去化周期在2017年6月份起已降至18个月以内,回归至合理范围之内。

三是重点领域补短板进展顺利。突出脱贫攻坚、农田水利、城市防洪排涝、生态环保、企业技改等重点领域补短板。国家对短板领域的财政支出和固定资产投资增速远远高出平均水平。2016、2017年分别减少农村贫困人口1240、1289万人,2017年底农村贫困发生率降至3.1%。两年支持棚户区改造开工1215万套,并推进公租房配套基础设施建设。2017年生态保护和环境治理业、水利管理业、农业投资分别比上年增长23.9%、16.4%和16.4%,增幅均在全国投资增速7.2%的两倍以上。2016、2017年制造业技改投资分别增长11.5%和16%。

四是每年为企业降低成本上万亿元。着眼“放水养鱼”、增强后劲,通过营改增减税、降低制度性交易成本、降低人工、资金、用电、物流、电信等成本,企业经营负担有所减轻。分步骤全面推开营改增,结束了66年的营业税征收历史,累计减税超过2万亿元,加上采取小微企业税收优惠、清理各种收费等措施,共减轻市场主体负担3万多亿元。同时,加强地方政府债务管理,实施地方政府存量债务置换,到2017年底共降低债务利息负担1.2万亿元。

五是宏观杠杆率快速上升势头得到遏制。2012-2016年,我国宏观杠杆率年均上升13.5个百分点,债务风险呈上升态势。通过去杠杆、防风险系列政策,2017年我国宏观杠杆率仅上升2.7个百分点至250.3%,上升速度明显放慢。其中,企业部门和政府部门杠杆率为159%和36.1%,较上年分别下降0.7和0.5个百分点,住户部门杠杆率为55.1%,较上年提高4个百分点。同时,市场化债转股积极推进,控制债务规模,增加股权融资,工业企业狭义杠杆率有所降低。2017年末工业企业资产负债率55.5%,同比下降0.6个百分点。

二、2018年供给侧结构性改革将取得实质性进展

2018年,我国继续扎实推进供给侧结构性改革,“十三五”规划确定的相关任务将取得实质性进展。

一是继续破除无效供给。坚持用市场化法治化手段,严格执行环保、质量、安全等法规标准,化解过剩产能、淘汰落后产能。今年再压减钢铁产能3000万吨左右,退出煤炭产能1.5亿吨左右,淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组;加大“僵尸企业”破产清算和重整力度,做好职工安置和债务处置等。到2018年底,淘汰钢铁产能将超过1.5亿吨以上,将实现“十三五”期间化解产能1-1.5亿吨的上线目标;淘汰煤炭产能将接近7亿吨以上,将超额完成“十三五”任务目标。

二是推进房地产市场健康发展。将加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。要发展住房租赁市场特别是长期租赁,保护租赁利益相关方合法权益,支持专业化、机构化住房租赁企业发展。这标志着房地产调控政策由以需求管理为主逐步转向需求管理和供给管理并重阶段。同时,在分清中央和地方事权基础上对不同地区实行差别化调控,继续完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制。

三是防风险攻坚战的重中之重是防控金融风险。继续坚持推进去杠杆、防风险,促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环,做好重点领域风险防范和处置,坚决打击违法违规金融活动,加强薄弱环节监管制度建设。2017年7月份,全国金融工作会议决定成立国务院金融稳定发展委员会,今年两会机构改革将“一行三会”调整为“一行两会”,进一步健全了金融监管体制机制,也明确了防控金融风险的重点方向,今年我国宏观杠杆率有望出现下降,债务风险将有所缓释。

四是继续大力度降成本。大力降低实体经济成本,降低制度性交易成本,继续清理涉企收费,加大对乱收费的查处和整治力度,深化电力、石油天然气、铁路等行业改革,降低用能、物流成本。2018年,要再为企业和个人减税8000多亿元;通过加大网络提速降费力度,移动网络流量资费年内至少降低30%,一般工商业电价平均降低10%等措施,为市场主体减轻非税负担3000多亿元,加在一起减税降费1.1万亿元以上。

五是继续着力推进补短板。要着力推进脱贫攻坚、环境治理等,2018年减少1000万绝对贫困人口,其中易地搬迁减贫280万人。同时,要推进中国制造向中国创造转变,中国速度向中国质量转变,制造大国向制造强国转变。大力培育新动能,强化科技创新,推动传统产业优化升级,培育一批具有创新能力的排头兵企业。今年1-5月,新能源车、工业机器人、网购等分别增长85.8%、33.7%和30.7%。信息传输、软件和信息技术服务业增速高达30%以上。

三、供给侧结构性改革显著提升经济运行的稳定性

近两年多来,在外需改善尤其是供给侧结构性改革的推动下,我国工业品价格水平、工业产能利用率、企业效益等出现回升,经济运行的稳定性显著增强。

一是产能利用率由降转升。通过去产能等供给侧结构性改革,大量过剩产能得到较好化解,产能利用率明显回升。2017年末,全国工业产能利用率为77.0%,比上年提高3.7个百分点,创5年新高。其中,煤炭行业产能利用率为68.2%,比上年提高8.7个百分点;钢铁行业产能利用率为75.8%,提高4.1个百分点;16个主要行业已经全部脱离产能利用率小于70%的严重过剩区间,并有8个行业恢复到产能利用率大于79%的正常状态。

二是企业盈利大幅改善。通过大力推进去产能、降成本等举措,工业产品价格回升,企业经营状况明显好转。2016年9月份,工业生产者出厂价格(PPI)摆脱了连续54个月下跌的局面,至今年5月份已连续21个上涨,平均上涨5.0%。2016年规模以上工业企业利润增速由负转正,增长8.5%,2017年进一步提升至21%,今年前4个月再增15%。其中,煤炭钢铁等原材料行业利润增施更加迅猛,2016年,钢铁行业实现利润1659亿元,增长232.3%,煤炭企业利润1091亿元,同比增长223.6%;2017年,钢铁加工业实现利润3419.4亿元,同比增长177.8%;煤炭企业利润2959.3亿元,同比增长290.5%。

三是宏观经济企稳回升。通过供给侧结构性改革,国内市场供需关系得到显著改善,全面提升了我国供给体系质量,新旧动能加快转换,国内宏观经济运行稳定性显著提升。截至今年一季度,我国经济增速已连续13个季度保持在6.7%-7.0%之间,2017年经济增长6.9%,出现了企稳回升,较上年加快0.2个百分点,这是过去七年来首次年度经济增速回升。特别是工业生产回升态势更加明显,2017年规模以上工业生产增长6.6%,较上年加快0.6个百分点,这是2010年以来工业年度增速首次回升,今年前5个月工业生产进一步回升至6.9%。

展望未来,党的十九大报告关于经济建设部分——“贯彻新发展理念,建设现代化经济体系”中第一条明确提出,“深化供给侧结构性改革”。建设现代化经济体系,必须把发展经济的着力点放在实体经济上,把提高供给体系质量作为主攻方向,显著增强我国经济质量优势。                             

为何经济指标向好但大众对经济的预期仍然谨慎

统计数据显示,上半年我国运行势头良好,不存在明显下行压力,特别是工业生产保持良好增长态势,企业利润保持两位数增速。但与此同时,市场普遍对经济未来的预测较为谨慎,对于经济新周期已经开始的判断更为反对者多、赞成者少。为什么经济指标表现良好未能充分修正公众的经济前景预期?这主要是因为投资和消费增速下滑较快,内需持续疲软的现象越发明显,如果生产旺、需求弱的情况持续,经济总供给和总需求的互促循环将难以通畅,供需失衡的问题将再次出现,短期经济复苏将可能再次面对下行压力。

一、生产端运行良好

上半年,我国经济生产领域总体运行良好,虽然经历了3月的“小低谷”,但4月以来主要指标环比改善明显。无论是PMI还是工业增加值,无论是产能利用率还是企业利润,都显示出我国工业整体稳中向好。

制造业PMI持续保持在活跃扩张区间,5月PMI达到51.9,为2017年9月以来的小高峰。其中,新订单指数和新出口订单指数在50以上、53以下的区段波动运行,较去年同期有明显改善;国内订单情况也较去年同期明显改善,4月以来更是环比向好。

工业增加值保持较快增长势头,1-5月累计增长6.9%,较去年同期提高0.2个百分点,较去年全年提高0.3个百分点。从环比增长情况来看,工业增长已经度过3月的小低谷,呈现出持续环比向好势头。

工业企业的产能利用率已经实现持续回升,主要行业的产能利用水平已经脱离产能过剩区间,今年一季度工业产能利用率达到76.5%,脱离产能利用率小于70%的严重过剩区间,其中,16个主要行业已经全部脱离产能利用率小于70%的严重过剩区间,并有8个行业恢复到产能利用率大于79%的正常状态。产能利用率的持续平稳回升表明实体企业已经度过经济下行期的低谷,开始进入复苏状态。

在生产情况持续向好的有利带动下,工业企业利润也保持了较快增速。1-4月份,工业企业利润总额累计增长15%,与去年同期相比,增速已经明显回落,但当前的两位数增速仍属良好增长区间。特别是4月以来,利润增速出现明显改善,4月当月利润增长21.9%,比3月提高了, , 18.8个百分点。

部分能源高频数据也显示出经济生产端运行良好。首先,柴油需求在经历了2015年和2016年的持续负增长后,于2017年开始降幅收窄,并在今年实现了较快正增长,部分反映出工业生产持续向好。1-4月份,国内成品油消费量增长6.6%、增速提高2.2个百分点,其中,与工业生产、物流运输等密切相关的柴油需求明显好转,前4个月累计增速达5.6%、增幅大幅提高4.5个百分点。其次,5月下旬,六大集团发电耗煤同比增速升至27.8%,环比增速8%,处历史同期新高;5月发电耗煤增速18.7%,较4月明显回升,也创下17年10月以来的新高。再次,5月以来,钢厂开工率和产量增速也有所回升,钢厂炼焦煤库存天数持平在14天,焦煤价格由平转升。

二、内需持续疲软

今年以来,世界经济持续向好,仍处于稳健扩张区间,主要发达国家和新兴市场国家GDP增速都达到近年高点。虽然有中美贸易战的影响,但我国对外出口整体保持了较好的增长势头。与外贸相比,投资和消费这两大内需动力延续了增速回落的态势,甚至今年显露出加速下滑的苗头。

(一)投资疲态离不开基建减力

1-5月份,我国固定资产投资继续下滑至6.1%,较去年同期下降2.5个百分点,较4月增速回落0.9个百分点,自2017年3月以来,连续13个月持续下滑。这其中,基建投资加速下滑是主要原因,其次是制造业投资恢复并不明显。

基建投资下滑严重离不开地方财政秩序整顿、严查地方融资平台等因素,也离不开经济企稳后稳增长政策开始减力的影响。在严格调控房地产市场、降低地方“土地财政”依赖、加强政府收支管理以及金融严监管严查地方融资平台等因素的共同影响下,地方基建投资的资金来源明显受限。再加上整顿不合格PPP项目导致退库增加以及之前威尼斯官方委的专项建设基金已经停发,短期内地方投资冲动明显受限。与此同时,中央投资项目延续了2017年2月以来持续负增的态势,在经济企稳后,中央投入力度也明显减弱。

制造业投资仍未开启新周期。虽然企业利润持续较快增长,但在当期利润回补前期亏空、对增长前景较为谨慎等因素的影响下,企业投资意愿仍显得相对较弱。1-5月份,制造业投资增长5.2%,较去年同期仅提高0.1个百分点;建筑安装工程和设备器具购置这两大类投资增速已经降至较低水平,1-5月份分别增长3.6%、2.8%,较去年同期分别明显回落5.6个和4.9个百分点。应该说,企业的投资信心还需要一段时期的利润回补和增强对增长前景的良性预期来修复。

投资领域出现新势头。在基建投资下滑严重和制造业投资不温不火的同时,房地产投资意外向好和民营企业投资开始抬头成为难得的亮点。1-5月全国房地产投资累计增速达10.2%,增幅同比提高1.4个百分点,实施抢人大战的不少重点城市已经开始出现库存不足、供给不足的情况。未来持续存在的刚需和改善型住房需求依然给予房地产开发带来一定信心。再加上去年土地出让后必须进入施工期,房地产投资向好具有一定基础。

今年以来,私营企业投资在经历了相当长一段时期的下滑后开始抬头,呈现出比国企更好的增长态势。1-4月,民营企业投资增长16.1%,较去年同期提高5.8个百分点;国企投资仅增长5.2%,增幅同比下滑7.9个百分点。

(二)居民消费疲软离不开收入与购房因素

在今年之前,居民消费维持了增速持续回落的态势,社会消费品零售总额增速每年稳步“下台阶”。城乡一体化入户调查数据显示,一季度全国居民人均消费支出实际增长5.4%,增幅同比回落0.8个百分点;1-5月份,社会消费品零售总额累计实际增速已经降至7.9%,增幅同比回落1.2个百分点。

农村消费下滑最明显。1-5月份,农村居民社消实际增速已经降至8.4%,较去年同期大幅回落2.6个百分点,在经历了2017年的突然向好之后,农村消费开始明显减速。与农村居民相比,城镇居民消费一直保持稳定性减速,前5个月城镇居民社消实际增长7.7%,增幅回落1.1个百分点。

从主要社消种类来看,粮油食品等吃类必需品、住房相关消费以及汽车消费成为下拉消费的主要力量。1-5月,粮油食品类消费累计增长9.2%,较去年同期明显下降2.4个百分点;家具消费和建筑及装潢材料消费分别增长8.9%、8.3%,增幅分别同比大幅下滑4.1个和5.3个百分点;汽车消费在5月出现突然下降,当月负增1%,对消费的下拉作用明显。

对社会消费品零售总额增长形成支撑的主要包括服装鞋帽针纺织品消费、日用品消费、化妆品类消费以及通讯器材消费等。特别值得一提的是,通讯器材消费终于结束了增速持续下滑的态势,转而呈现出一定向好势头,5月当月增长14%,成为社消中增速最快的种类。

收入增势不佳与前期购房支出较大对消费产生重要影响。对农村居民来说,农民工打工收入增势在下降,农产品价格持续较低导致农业经营性收入涨势不佳,转移性收入成为托底农民消费的重要力量。在经历了2016年-2017年的快速增长后,今年以来转移性收入的增长势头略有放缓,城镇居民也是如此。

从数据分析看,居民买房和日常消费之间存在一定负向关系,买房对消费具有一段时期的抑制作用。从宏观层面看,买房对消费挤出效应要大于卖房带来的财富效应。因此,房价快速上涨、房地产市场火爆将对居民消费在短期内形成抑制,不利于消费发挥对经济增长的支撑作用。

三、生产旺与需求弱的“坏处”是供需循环不畅,影响经济企稳向好的持续性

对经济前景的判断,不仅要详细解读、预测具体的经济指标,而且要看背后的经济循环是否通畅,这是影响经济复苏可持续性的关键。本次我国经济复苏主要初始动力在于供给侧改革带来的上游煤炭等原材料、资源品短期供给量明显缩减,上游企业利润大幅回弹。同时,企业主动补库存增加了短期需求,经济长期存在的供需矛盾在短期内得以缓解,给企业带来了喘息时机,推动企业利润回升。

在经历了一年的调整后,我国经济领域已经较为尖锐的供需矛盾明显缓和,供给严重过剩的情况明显改观,甚至在局部出现了供不应求的状况。在企业经营形势好转、利润较快回补的同时,投资和居民收入也随之好转,终端需求平稳承接供给端减量,供需循环出现好转。但是从总体看,内需是疲软的。

当包括消费需求在内的终端需求并不强劲、甚至显露出疲软态势之时,上中游企业的生产向好、利润回弹更多的是给下游企业带来明显成本压力,下游企业的销售、利润并未明显改观,整个社会的上中下游生产链条无法实现顺畅传导,全社会的总供给和总需求就无法形成持续的顺畅循环。在这种情况下,供需矛盾的短期缓解可能在未来再次恶化,经济复苏的持续性将遇到更大挑战。

从根本上看,经济下行压力较大之时,稳增长政策发挥了重要的托底作用,对经济企稳向好影响巨大。随着政策托底力度减弱,经济内生动力有待提高的问题再次浮出水面。中国经济内生动力的根本来源还是持续深入推进改革、充分发挥市场的资源配置作用、提高经济效率。这个长期性的重大问题不能也不应该由于短期经济形势企稳而被忽视。

四、下半年经济展望

展望下半年,我国宏观经济将保持平稳运行态势,经济可能出现下行压力,但整体压力不大,预计下半年GDP增长6.7%。

从生产面看,在加快去产能与环保督查加码等因素共同作用下,上游生产资料生产仍将保持稳中偏紧,供需关系将从供给严重过剩缓慢转向供需紧平衡。工业增长情况将延续平稳态势,新旧动能转换仍在持续,服务业发展将保持良好势头。由于终端需求疲软所限,企业利润和效益将呈现小幅改善态势,较难出现更大幅度的持续改善。

从需求面看,由于地方政府财政秩序整顿的影响将持续一段时期、缺少充足的融资渠道,地方基建投资将延续增速回落态势;制造业投资将保持低速增长态势,距离实现较快增长仍有一定距离;房地产投资将发挥支撑总投资的重要作用,前期购置土地必须进入开发期等因素将推动房地产投资继续延续相对较好的增长态势;受收入增速放缓、前期购房支出较大等因素影响,居民消费需求也难出现明显改观,增速平稳下滑态势仍将持续;预计下半年中美贸易摩擦将出台实质性征税措施,对我国出口需求产生一定影响。

从价格看,在生产和需求的共同作用下,预计生产领域价格PPI将年内见顶,在正增长区间缓慢回落;终端消费领域价格CPI在疲软需求的影响下,将呈现小幅波动、温和增长态势。

从政策取向看,货币政策将保持稳健中性、适度偏紧的基调,为实体经济转型提质、供给侧改革持续推进营造合适的货币环境。央行将通过更为灵活的工具方式保持适度的流动性,既不重蹈大水漫灌的覆辙,也要可避免金融监管收紧对实体经济的冲击。         

国务院办公厅:进一步深化“互联网+政务服务”

近日,国务院办公厅印发《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》(以下简称《方案》),就加快推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”等作出部署。

《方案》要求,要深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立和贯彻落实新发展理念,深化“放管服”改革,进一步推进“互联网+政务服务”,加快构建全国一体化网上政务服务体系,推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务,推动企业和群众办事线上“一网通办”(一网),线下“只进一扇门”(一门),现场办理“最多跑一次”(一次),让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。

《方案》提出,坚持联网通办是原则、孤网是例外,政务服务上网是原则、不上网是例外,到2018年底,“一网、一门、一次”改革初见成效,省级政务服务事项网上可办率不低于80%,市县级政务服务事项进驻综合性实体政务大厅比例不低于70%,省市县各级30个高频事项实现“最多跑一次”。到2019年底,重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”,省级政务服务事项网上可办率不低于90%,政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”,省市县各级100个高频事项实现“最多跑一次”。

《方案》明确了实现上述目标的主要任务和工作措施。一是以整合促便捷,推进线上“一网通办”。加快构建以国家政务服务平台为枢纽、以各地区各部门网上政务服务平台为基础的全流程一体化在线服务平台。除法律法规另有规定或涉密等外,原则上各级政务服务事项均应纳入网上政务服务平台办理,实现政务服务“一次登录、全网通办”。二是以集成提效能,推进线下“只进一扇门”。大力推行政务服务集中办理,实现“多门”变“一门”,促进政务服务线上线下集成融合。除因安全等特殊原因外,原则上不再保留各地政府部门单独设立的服务大厅。三是以创新促精简,让企业和群众“最多跑一次”。梳理必须到现场办理事项的“最多跑一次”目录,大力推进减材料、减环节,推动政务服务入口全面向基层延伸。四是以共享筑根基,让“数据多跑路”。建立完善全国数据共享交换体系,加快完善政务数据资源体系,做好政务信息系统改造对接,推进事中事后监管信息“一网通享”,强化数据共享安全保障。

《方案》强调,要建立健全“一网通办”的标准规范,加快完善相关法规制度,建立监督举报投诉机制,开展百项问题疏解和百佳案例推广行动。各地区、各部门要层层压实责任,加强统筹协调,精心组织实施,推动“互联网+政务服务”取得更大实效。

夯实实体经济 建设现代化产业体系

一、大力发展实体经济,筑牢现代经济体系基础

提高制造业发展质量。鼓励企业加强品牌建设和质量管理,支持企业开展标准化工作;建设标准符合性认证平台,开展质量标杆和领先企业示范建设;加快向企业推广质量诊断、现场管理、精益生产等先进生产管理模式;严格质量准入,完善产业政策和准入条件,如完善制造业质量统计指标体系,建立质量敏感性产业分析制度等;培养一批掌握先进质量管理方法的专业技术人员,形成应用先进质量管理方法的良好氛围;积极引进国际先进质量管理方法,提升质量管理的国际化水平。制定完善相关的政策法规,强化标准体系的引导和约束作用,以技术标准、能效标准、质量标准、安全标准、环境标准等倒逼产业提质升级,严格执行环保、节能、安全、质量等法律规定和技术标准,对产能的技术水平、能耗水平、安全水平等进行客观评价和不断的完善调整,逐渐以国内领先水平、国际先进水平作为产能技术水平的评价标准。

加快发展现代服务业。利用创业投资引导基金、科技型中小企业创新基金等资金渠道加大对高技术服务企业的支持力度,引导社会资金投向高技术服务业。完善科技金融服务体系,完善知识产权价值评估制度和管理规定,积极推行知识产权质押等融资方式;推动高技术服务产业基地发行中小企业集合债和集合票据,鼓励各类融资担保机构按照商业原则加大对高技术服务企业提供融资担保的力度。执行服务业用水、用电、用气与工业同价的政策,对部分养老、社区服务等服务业执行与居民价格同价;深化土地改革,鼓励利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产,兴办工业设计和研发设计、文化创意等服务业,其土地用途可暂不变更;

推进农业现代化。以农民专业合作社、农业科技园区、农业科研机构及科技型企业等为载体,通过市场化机制、专业化服务和资本化运作方式,整合农业技术创新资源,打造融合科技示范、技术集成、融资孵化、创新创业、平台服务于一体的现代农业创新服务平台,营造专业化、社会化、便捷化的农村创新创业服务环境,推进一二三产业融合。鼓励农业龙头企业提供包括种子、化肥、农技、金融等一体化全产业链综合服务,向农业综合解决方案提供商转型。推动互联网+、人工智能、无人机等新技术在农业领域的渗透,加大智慧农田改造力度,发展精准控制农业,提高农产品质量。

二、依靠创新驱动,建设创新引领、协同发展的产业体系

整合创新资源,提高创新效率。整合管理科研资金,将中央财政的各类科技计划由多部门分散管理转变为统一平台管理,避免体制的分割造成研发链的断裂,鼓励多部门、多学科、多领域密切合作进行联合创新,将多部门、多渠道的基础性科研项目、共性技术研发项目的科研资源集中使用,改变科研资金分割化和碎片化的情况,提高财政科技专项资金的使用效率;增加基础性、共性技术的研发投入,强化研究成果的市场化转化,减少脱离市场需求的“形象项目”及“短、平、快”项目的研发支持,全面夯实我国科研技术的基础,增强研发的可持续性;严格国家科技专项资金的运行管理和绩效评估机制,提高科研立项项目评估、决策过程中的科学化和民主化水平,增强管理的科学性和专业性,加强研究项目成果的客观论证,严格项目监管程序和资金的审计,严查科研项目弄虚作假及学术腐败问题。

完善创新机制,释放创新活力。完善以企业为主体的技术创新激励机制,提高企业作为创新主体的主导地位。提高政-产-学-研产业创新联盟的集成度,提高创新链的完整度,形成基础研发关键共性技术研发和技术成果的应用研发高度配合的创新格局。加强创新成果的应用,将下游用户纳入产业创新联盟中,建立政产学研用高度整合的创新体系,利用用户的及时反馈和市场支持,建立正向循环的创新机制,实现高效顺畅的技术迭代。增强研发创新政策的普惠性,改变政府对科研项目的遴选主导,通过财税政策的普遍支持,降低税收优惠、政府采购等政策的门槛,调动企业创新的积极性,形成企业不分性质、不分大小普遍享有政策鼓励的创新环境。鼓励科研项目部分环节的服务外包、设备租赁等方式形成合理分工,降低科研成本;推进政府科研资源开放共享,推动国家重点实验室、工程中心、科技信息平台等资源向全社会开放共享,创造有利于创业创新的服务环境。

发展现代金融,增强服务实体经济的能力。积极培育公开透明、健康稳定的资本市场,提升直接融资比重,支持符合条件的企业上市融资、发行债券、并购重组等投融资活动,优化资源配置,助力推动我国实体经济转型升级。发展普惠金融、科技金融、绿色金融,拓展保险市场的风险保障功能。要优化金融资源空间配置和金融机构布局,大力发展中小金融机构,不断增强金融服务实体经济的可持续性。创新金融风险管理工具,做好风险防范工作。

加强人力资源培养,匹配实体经济需求。优化高等学校学科设置,改善高校人才教育培养模式,加强工程实践教育,与企业密切合作,加强学校教育、实验室培训与一线生产研发实践的结合,完善多主体协同育人的长效机制,降低论文要求,提高实践经历及成果在人才评价中的权重,培养一批符合经济转型升级需要的工程师队伍。健全职业教育培训网络,充分利用职业培训学校、大型企业培训基地等开展多形式、多层次的职业技能培训,强化工匠精神培育和职业素质培养,建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。发挥企业主体作用,推行新型企业学徒制度,鼓励规模以上企业建立职业技能培训机构开展职工培训,并面向中小企业和社会积极承担培训任务。政府及金融机构中要加强充实、配备具有与产业、行业相关专业背景的技术人才,针对行业的发展趋势、企业的需求、风险点进行精准服务和管理,增强服务实体经济的针对性和精准性。

强化人才激励,释放创造活力。完善科技工作者的科研评价与激励机制,建立研发骨干和团队信用评价体系,大幅提高一线科技人员劳务报酬比重,提高创新成果转化收益中个人分配的比重,鼓励高新技术企业和科技型中小企业科技成果转化过程中给予个人股权奖励等措施,调动创新研究积极性,强化科技成果转化内在动力。加快建立技术工人职称评定制度,使高级技工享有与高级工程师同等待遇。     

产业新旧动能转换助推高质量发展

中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所日前发布了《中国产业发展报告2018——迈向高质量发展的产业新旧动能转换》。报告提出,当前我国经济处于传统增长动能衰减和转向高质量发展“双碰头”阶段,迫切需要通过产业新旧动能转换加快产业转型升级,助力经济中高速增长和高质量发展。

我国产业新旧动能转换面临历史机遇

当前,我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,也处于全面决胜小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标的重要时期,还处于跨越“中等收入陷阱”的关键时期,亟须加快产业新旧动能转换,同时我国也具备转换的条件。

当前及今后一个时期,我国产业新旧动能转换面临重大历史机遇。新一轮科技革命和产业变革给产业新旧动能转换带来科技支撑。消费结构升级为产业新旧动能转换提供巨大市场空间,改革深化为产业新旧动能转换创新制度供给,建设现代化经济体系为产业新旧动能转换创造良好宏观环境。

从实践看,我国推动产业新旧动能转换的探索取得了初步成效。创业创新蓬勃发展,产业新动能快速成长;传统产业加快转型,传统动能焕发新活力;供给侧结构性改革深入推进,产能过剩行业出现恢复性增长;地方探索不断深入,部分地区产业新旧动能转换成效显著。

制约产业新旧动能转换的主要障碍

报告认为,我国产业新旧动能转换仍然面临诸多障碍,特别是一些体制机制顽疾仍然是制约新旧动能转换的最大掣肘。

一是对传统发展的路径依赖,导致新旧动能转换不畅。包括两个方面:第一,认知上的路径依赖,是指认知凝滞,不能摆脱固有思维的束缚;第二,行动上的路径依赖,是指在行动上遵循过去习惯的决策,自觉不自觉的沿袭甚至强化过去的路径。例如,一些地方即使认识到依靠劳动力、土地等生产要素低成本优势的发展方式不可持续,继续扩张传统产业规模只能带来更加严重的供需结构失衡,但由于长期形成的认知束缚和思维定式,在实际工作中还是倾向于遵循惯例,基于经验进行决策很难下决心调整产业结构,转变经济发展方式。培育新产业新动能,加快经济发展方式转变,必须摆脱对传统经济发展方式的路径依赖。

二是制度环境不够优化,不能适应新旧动能转换要求。近年来我国“放管服”改革力度很大,企业也感受到由此带来的营商环境明显改变,但由于市场主体直接面对的市县和乡镇一级改革不到位,企业仍感到事难办。第一,不合理的市场准入障碍仍然较多,部分地方没有“真放权、放真权”,仍然存在审批环节较多、下放不同步的问题,一些竞争性行业市场准入程序复杂、透明度不高。第二,市场监管体制不健全。市场监管机构分散,监管职能分布在不同部门,各部门监管制度和标准不一致,横向协同、纵向联动的监管机制尚未完全建立起来,监管越位、缺位、不到位问题依然突出,抑制了企业转型升级动力。第三,适应产业新动能发展的新型监管制度尚未建立起来。新动能代表先进的生产力,它的一个重要特征是信息、数据作为一种新的重要的资源参与生产、流通、分配和消费,因而它的监管也应有别于传统的模式。由于新动能出现时间比较短,与之相适应的新型监管制度尚未形成,特别是包括相关法律法规、社会信用体系等仍在建立健全过程中。

三是政策碎片化甚至互相冲突,影响政策作用有效发挥。近年来,相关部门和各级政府相继出台了不少政策措施推动产业新旧动能转换,但由于部门间各自为政和缺乏统筹协调,政策效果并不理想。第一,政策设计碎片化。截至目前,国家除了对培育新产业新动能出台专门文件和批复山东省新旧动能转换综合改革试点方案外,对如何改造提升传统动能没有顶层设计,各部门、各地方只能根据自己的理解出台相关举措,导致政策缺乏系统性和碎片化。第二,部门间政策不协调甚至相互冲突。

四是高端要素支撑不足,“缺人才、缺技术、缺资金”严重制约新旧动能转换。无论是新动能培育还是旧动能改造,都离不开人才、资金、科技等高端要素。从实践看,高端要素支撑不足已经成为制约产业新旧动能转换的重大瓶颈。第一,高端人才供给短缺。如目前快速发展的云计算、大数据、人工智能、机器人等行业面临高层次复合型人才严重不足的制约,特别是大数据分析挖掘算法、大数据建模等高端人才更为缺乏。第二,创新能力不足和技术转移转化困难,企业作为创新主体的体制机制尚未建立起来,企业从事科技创新意愿和能力不足。第三,资本“脱实向虚”导致实体经济融资难融资贵。第四,要素流动不畅影响资源优化配置。

推进产业新旧动能转换的路径和建议

报告认为,培育产业新动能的核心是通过要素质量提升和优化组合,培育壮大新兴产业和改造提升传统产业,为经济持续增长找到新的引擎和动力。产业新动能的形成主要来自科技创新、需求变化、制度变革等三个方面,是以新生产要素为支撑、以创新为引领、以新技术突破和应用为主导、以需求变化为导向、以制度变革为保障的产业发展新动力。与传统动能相比,产业新动能在投入要素构成、生产经营模式、产业组织形态、利益分配方式等方面都有明显的不同。衡量产业新动能形成的主要标志是“四新”,即新技术、新产业、新业态、新模式。产业新旧动能转换具有时空并存性、渐进性、艰巨性等内在特质。

报告强调,经济增长的过程亦是产业新旧动能不断转换的过程,产业新旧动能转换既是一场生产力革命,也是一次生产关系变革,涉及观念理念、体制机制、管理模式、要素投入等多方面重大调整,需要处理好新兴产业发展和传统产业改造、传统要素提质和新要素培育、技术突破和产业化应用、创新成果数量和创新质量“四大关系”。

报告建议,针对制约产业新旧动能转换的诸多障碍,要在加大改革力度、破除体制壁垒和政策障碍、优化政府服务、强化要素保障、扩大对外开放等方面聚焦发力,推动产业新旧动能转换从“星星之火”变为“燎原之势”。

一是改革发力破除体制壁垒和政策障碍。推动产业新旧动能转换关键在于体制改革。要围绕制约产业新旧动能转换的体制机制障碍,加大改革力度,创新制度供给,真正让市场在资源配置中起决定性作用。第一,深化“放管服”改革,进一步减少政府对市场资源的直接配置和对市场活动的直接干预,更好地服务企业和群众,激发微观主体活力。第二,抓住2018年全面实施市场准入负面清单制度的契机,大幅放宽市场准入限制,切实打破要素市场和服务业的行政垄断和市场垄断,全面推进垄断行业竞争环节向社会资本开放,取消不合理的经营范围限制,为不同所有制、不同规模企业创造公平竞争环境。第三,加快国有企业改革。第四,完善知识产权保护制度,加大侵权惩罚性赔偿力度。第五,做好政策协调,加强顶层设计和系统谋划。

二是创新驱动引领产业新旧动能顺畅转换。首先,明确创新不仅聚焦于高新技术产业等领域,也应注重推动创新成果加速应用到传统制造业、农业和服务业的转型升级上。其次,强化企业在创新中的主体地位,加大对企业技术改造支持力度。再次,持续夯实创新驱动发展的基础。最后,构建富有活力的创新生态。

三是先破后立构建符合“四新”特点的监管新模式。产业新动能大都建立在创新的基础之上,具有前瞻性、先导性、不确定性等特征,其发展壮大需要与之相适应的新的管理体系和宽容的制度环境。因此,应建立和完善包容审慎的监管制度,以鼓励和支持的态度给予新技术、新产业、新业态、新模式充分的容错空间。

四是“量”“质”并举强化要素供给保障。推动产业新旧动能转换,要有高质量的生产要素作支撑,特别是要按照加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系的要求,增强科技、人才、金融对产业新旧动能转换的支撑能力。首先要增加新生产要素供给。其次要提升传统要素质量。

五是扩容提质深度参与全球产业分工合作。首先“扩容”,将自贸区成熟可复制的外商管理制度尽快推广到全国,全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。其次“提质”将外贸战略和政策导向从“大进大出”调整为“优进优出”。

 

 

要情文摘

现代商贸服务业呈现八大发展趋势

目前,我国进入了经济高质量的新时代,扩大内需和消费升级引领经济社会发展,现代商贸服务业基础性、支柱性、先导性地位作用将进一步凸显。随着城镇化水平不断提高和中等收入群体不断扩大,中高端消费需求快速增长,消费结构升级步伐持续加快,服务消费比重不断提升,消费分层化、个性化、多样化特征日趋显现,同时伴随信息技术的应用以及对传统业态的改造,商贸服务业呈现八大发展新趋势。

一、新时代以来现代商贸服务业进入快行道

进入新时代以来,现代商贸业发展速度明显加快。随着政府持续不断加大对民生项目的投入,加强与人民生活息息相关的社区配套商业、农村商业网点等便民商业的完善,重点支持商贸业关键领域、薄弱环节的发展及其创新能力的建设,现代商贸业呈现较快发展势头。在降成本的政策下,社会物流总费用与GDP的比率连续四年持续下降。2016年,我国社会物流总费用与GDP的比率为14.9%,每万元GDP所消耗需要的社会物流总费用为1490元,比上年下降6.9%。从就业数据看,我国商贸流通业对社会就业贡献率不断增加,由1980年的3.23%提高至2014年的13.86%,其升幅明显高于其它行业。2016年末,我国物流相关行业从业人员数为1008万人,比上年增长4.7%,增速高于城镇就业人员1.5个百分点。

二、现代商贸服务业对经济的引领作用持续加强

现代经济体系下,生产、消费、流通三者之间呈现出:生产企业围绕商贸流通企业开展生产活动、商贸流通企业紧紧围绕市场需求开展市场活动的格局。商贸流通企业位居生产环节与消费领域的中间环节,从而对两端都产生明显的引领效应。

现代商贸业引导生产的功能不断得到强化。在新的经济形势下,生产企业的发展越来越多地依赖于对市场需求的快速反应,而商贸流通业是连接生产与市场的中间环节,对市场需求变化具有高度敏感性,通过及时向生产领域反馈市场信息,可以对生产环节的调整发挥更好的引导作用。与此同时,货运代理、加工贸易、创意设计、服务外包、产品展销、邮政服务、快递服务、区域配送、电子商务等生产性服务业,提升商贸服务业的生产引导功能。

现代商贸业对消费行为的引导作用不断加强。作为我国发展最快的服务行业之一,商贸流通企业往往借助于信息化新技术和网络化新平台快速发展,经营规模、销售业态日益扩大,对消费倾向带来日趋显著的重要影响。现代商贸业态的不断出新,经营模式的不断更新,经营手段的不断创新,都无时无刻地影响着消费者的选择倾向和行为习惯。网上购物和新零售模式快速发展,提供了高效、便捷服务,促使了消费者形成网上消费习惯。越拉越多的国内外知名品牌和大中型零售商,除了提供传统购物消费服务之外,还注意优化购物环境,促进商业、旅游、文化产业融合发展,提升住宿、餐饮、购物、娱乐、休闲等消费服务功能。

专栏:现代商贸服务业对产业链整合作用不断提升

从微笑价值曲线理论可以看出,整条商品供应链上制造业是最低端的,最具有赚钱效应的是流通服务和产品研发。在网络技术、服务技术日益提高的背景下,商贸业对交易各方提供的服务领域逐步延伸到物流配送、信息服务、中介组织、市场管理等各个环节。随着市场分工和专业化程度的提高,商贸流通业在产业链中的空间范围、节点数日益增多,对上下游产业链的整合作用明显提升。

在国内,商贸流通企业通过与生产企业之间的协同发展,促使产业链整合的案例不在少数,例如苏宁电器采用B2B电子商务平台实现与三星、海尔等生产供应商之间的协同发展。对采购、入库、结算等环节进行有效整合,合作双方均可实现在线查询与互动。基于产业供应链发展环境,三星企业等供应商能够实时查询产品进度、库存等情况,有效缩减各企业间的业务沟通成本,在一定程度上提升产业供应链效率。

三、商贸新业态、新模式竞相涌现

我国商贸服务业正面临一场深刻变革,“互联网+”驱动商贸服务业创新融合、跨界发展。云计算、大数据等现代信息技术广泛应用,商贸企业通过协同管理对供应链上下游产业链的整合功能日益突出。新零售企业通过运用大数据、人工智能等先进技术手段,对商品的生产、流通与销售过程进行升级改造,进而重塑业态结构与生态圈,线上线下全链条融合、体验性业态、全渠道模式等不断发展。在线医疗、网络教育、信息消费、旅游休闲消费、养老健康消费等服务性消费新增长点方兴未艾,物流配送、移动电子商务、农村电子商务成为企业角逐的新战场。大商场、大卖场、超市、便利店、专卖店等多层次流通体系日趋完善,无店铺销售、网络销售、直销、折扣店、邮购和电视购物,以及各种个性化服务等新型业态蓬勃发展。连锁经营由传统业态向社区便利店、大型折扣店等多业态、多业种延伸。集购物、休闲、娱乐、商务等功能为一体的专业市场、大型购物中心以及网上交易平台等现代化商业设施已经成为国际国内贸易的主要实现地。

商贸企业快速转型,新业态不断出现。购物中心、百货店、专业市场纷纷探索引进书店、剧场、博物馆、咖啡、餐饮、美容、母婴养护、康体娱乐、专业医疗机构、教育培训等新业态,实现多行业多业态跨界融合,提高以休闲娱乐、餐饮、儿童教育等为代表的体验类业态,提高艺术、生态和人文类设计性业态。增设休闲、体验、休息区,打造舒适、优美、优雅的消费环境,促进传统商业业态向体验经济、社交平台、家庭休闲场所、生活中心方向转变。以“社交化、情景化、智能化”为特征的新型购物中心加速发展,“咖啡+书屋”“餐饮+花店”“创意工场+展示展销”等跨界业态发展已成气候。

专栏  O2O电子商务模式快速发展

随着互联网技术的快速发展,电子商务迎来繁荣发展期,O2O发展模式成为独具活力的经济形态之一。

自2012年以来,我国线上用户、线下商户网络意识不断增强,处在产业链核心环节的线下商户电商平台日益增多,加之企业提供支付、CRM等服务基础,我国各行业电商产业链逐渐完善,为市场快速发展营造良好的基础。

目前,国内已经广泛应用的O2O形式包含网上订餐、团购等服务,并进一步深入流通和生活服务领域。根据国家统计局发布的数据可知,2015年,O2O市场规模达到3049.4亿元人民币,同比增长约为80%。

未来商贸流通业应紧随这一发展趋势,快速创建O2O产业链,进而完善产业链中移动支付、营销推广等模式,促进O2O模式快速发展,不再单纯停留在经营方面,也要营造良好的产业循环系统,有效解决企业与用户之间的矛盾,促进我国商贸流通业创新发展。

四、大型商贸流通企业的主导格局日趋强化

传统商贸流通企业经营范围往往受到明显的区域约束,而电子商务兴起,互联网金融诞生,第三方物流涌现,线下线上融合,有形市场与无形市场结合,这一切使得区域束缚被快速打破,大型商贸流通企业的规模优势和技术优势从而得以更为充分的体现。以2017年BATJ(阿里、腾讯、百度、京东)全面布局新零售为标志,我国大型企业主导商贸流通服务业的趋势更加明显。在BATJ为代表的国内大型企业纷纷介入的背景下,那些在我国经营的国际知名商贸流通企业美国的沃尔玛、法国的家乐福和德国的麦德龙等都面临着巨大压力,不约而同地采用控股、兼并、托管、收购等方法,不断扩大规模,以巩固和扩张市场份额。在这种形势下,中小型商贸流通企业越来越注重建立与大型商贸流通企业之间的协同发展机制,纷纷通过自由连锁、特许加盟等形式,融入大型企业主导的商贸产业链条之中。

 

根据中国商业联合会、中华全国商业信息中心统计,2017年我国零售百强企业销售规模达到6.08万亿元,同比增长26%,较去年同期提高7.5个百分点,高于社会消费品零售总额增速15.8个百分点。百强中7家电商保持较快增长,且增速相对于上年显著提高。7家电商的销售规模达到3.57万亿元,同比增长41.2%,增速高于上年7个百分点,占百强整体销售的比重为58.7%,较上年提高7.5个百分点。7家电商对百强零售企业整体销售增长的贡献率高达83%。前5名分别为天猫、京东、大商、苏宁、国美,其中除天猫、京东属于纯网络销售企业外,其它仍属于传统零售企业。天猫作为中国最大B2C零售平台,2017年销售规模达到2.11万亿元,在百强中排名第一,销售规模同比增长43.9%,相对于2016年销售规模增速大幅提升。京东作为中国最大零售商(自营+B2C平台+实体),2017年销售规模达到1.29万亿,在百强中排名第二,销售规模同比增速达到37.8%。

五、商贸服务业对外合作快速增长

商贸服务业是我国对外开放时间较早的行业,最早国际商贸流通企业巨头如沃尔玛、山姆、家乐福等已经在国内占据重要位势。近年来,随着我国服务业进一步加大开放力度,越来越多的国外商贸企业进入我国各大城市,并积极与国内商贸企业建立紧密合作机制,创新开展各类国际化经营合作业务。随着“一带一路”的持续深入推进,我国与沿线国家加快构建多式联运体系建设,促进了跨境物流、仓储、跨境电子商务、口岸贸易、商务服务业、住宿与餐饮业、批发零售贸易业、旅游文化休闲业等方面的广泛合作,并积极推动了现代物流、电子商务、商务会展、金融服务和信息服务等诸多落地项目。与此同时,我国通过优化全国流通节点城市布局,大范围拓展国际货运代理业务的服务范围和增值服务空间,努力打造内外贸结合的商贸物流网络,实现国际与国内商贸物流渠道的有效衔接,并鼓励有条件的企业“走出去”,建设国际营销网络,深度开拓国际市场。

专栏:全国流通节点城市布局

流通节点城市是指经济规模和商品流通量较大,商流、物流、资金流和信息流高度汇集,具有较强集聚、辐射等功能,在流通网络中处于枢纽地位的城市。

流通节点城市选择的基本方法是:依据流通节点城市的商流、物流、资金流、信息流汇聚和辐射带动能力等基础条件,统筹考虑在流通网络中的战略地位、布局平衡、功能整合等因素,按照规模数量适度、功能结构匹配原则,采取定量与定性相结合的评价方法,从全国4个直辖市和333个地级行政区域(不含港澳台地区)中遴选出全国流通节点城市。本规划将全国流通节点城市划分为国家级、区域级和地区级共三级,确定国家级流通节点城市37个,区域级流通节点城市66个。

国家级流通节点城市:是全国骨干流通网络中的关键节点,国家流通大通道上的枢纽,流通节点城市网络中的中心城市或重要支点城市。

37个国家级流通节点城市:北京、天津、石家庄、太原、呼和浩特、沈阳、大连、长春、哈尔滨、上海、南京、苏州、杭州、宁波、合肥、福州、厦门、南昌、济南、青岛、郑州、武汉、长沙、广州、深圳、南宁、海口、重庆、成都、贵阳、昆明、拉萨、西安、兰州、西宁、银川、乌鲁木齐。

区域级流通节点城市:是全国骨干流通网络中的重要节点,国家级流通节点城市发挥功能作用的重要支撑,流通节点城市网络中的支点城市。

66个区域级流通节点城市:唐山、保定、秦皇岛、邯郸、大同、临汾、包头、呼伦贝尔、鄂尔多斯、锦州、丹东、延边、吉林、牡丹江、大庆、徐州、南通、连云港、无锡、舟山、金华、温州、阜阳、芜湖、泉州、漳州、九江、赣州、潍坊、烟台、临沂、洛阳、商丘、南阳、宜昌、襄阳、荆州、衡阳、娄底、株洲、东莞、佛山、桂林、柳州、钦州、防城港、绵阳、达州、南充、宜宾、遵义、六盘水、曲靖、红河、咸阳、榆林、天水、酒泉、海西、海东、石嘴山、喀什、伊犁、博尔塔拉、巴音郭楞、日喀则。

资料来源:《全国流通节点城市布局规划(2015-2020年)》

六、专业化一体化商贸服务体系不断完善

伴随互联网、物联网、云计算、电子标签等技术在流通领域的应用,推动营销网、物流网、信息网有机融合,“有形市场与无形市场、线上线下融合发展”格局逐步形成,大型新零售连锁企业积极建设、改造现代物流配送中心,完善物流配送功能,发展统一配送,提高连锁企业物流配送精细化水平。积极建设托盘循环共用体系,促进包装和物品编码标准化,广泛使用标准化的现代物流装备,建设一批标准化的公共仓储物流基础设施。第三方物流快速发展,进一步推动专业化、网络化、全流程的物流服务体系的形成,促进了供应链各环节有机结合。大中小企业协同发展趋势明显,创新了物流合作方式和服务模式,发展了共同配送,并建立更加专业化的城际和国际物流配送网络。

七、商贸物流信息化水平不断提升

应用物联网、云计算、大数据、移动互联网等信息技术广泛应用,完善了物流公共信息平台功能建设,强化了国内外物流信息化合作力度,促进了各类平台之间、平台与企业之间互联互通和信息共享,加强了平台物流业务大数据挖掘分析功能,提升了采购、交易、运作、跟踪、管理,完善了电子商务物流共同配送体系,促进线上线下物流融合发展。搭建了线上线下融合发展的智慧商圈、智慧企业和智慧社区等消费平台,打造和完善了电子商务服务产业链条。电子支付、仓储物流、信用服务、安全认证等电子商务服务企业开展技术和服务模式创新层出不穷,完善电子商务支付和物流服务,支持电子商务与快递业协同发展。“电商+”行动广泛实施,鼓励了企业拓展B2B(企业对企业)、B2C(企业对消费者)、C2B(消费者对企业)业务,建立完善了电子商务平台优化采购、分销体系。服务消费领域电子商务应用快速发展,在线金融、在线会展、在线旅游、在线文化教育、在线医疗健康和在线生活服务平台蓬勃发展。实体店通过互联网与消费者互动,以及线上企业发展线下体验店,促进了“线上商城”与“线下商城”融合互动。移动电子商务在网络购物、网上支付、娱乐服务、公共事业、交通物流、旅游、医疗等多领域全面应用。跨境电子商务产业链不断变粗加长,促进跨境电子商务零售出口企业与境外企业合作,通过规范的“海外仓”、体验店和配送网店等模式,融入境外零售体系。

八、绿色物流方兴未艾

各地按照循环经济发展和构建低环境负荷商贸物流体系的要求,加强物流园区及其他物流基础设施的规划整合,认真做好规划环境影响评价工作。注重推进商业建筑和设施节能减排,大力推广节电、节水、环保技术和设施设备,加大绿色物流装备、设施和节能仓库的推广使用力度。进一步完善综合运输体系,优化各种运输方式的比例,实现各种运输方式之间的有效衔接,降低运载车辆空驶率。合理组织、配置物流资源,优化物流配送路径,降低物流运输过程中的消耗与排放。引导建立服务于商贸服务业的逆向物流体系,促进资源的循环利用。    

大力推动高质量发展 建设现代化经济体系

党的十九大指出,中国特色社会主义进入新时代,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展,就要建设现代化经济体系,这是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。我们要深入学习领会习近平总书记关于高质量发展的重要讲话精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,切实增强推动高质量发展的自觉性和使命感,锐意进取、真抓实干,打好三大攻坚战,决胜全面建成小康社会、奋力实现中华民族伟大复兴的中国梦。

一、准确把握推动高质量发展的内在要求

高质量发展,就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展,是体现新发展理念的发展。面对新时期的新要求,推动高质量发展必须坚持质量第一、效益优先,加快推动质量变革、效率变革、动力变革,重点要把握好以下四个方面。

坚持质量第一,实现高水平经济循环。当前,我国供给结构不适应需求变化的矛盾凸显,经济循环不畅问题较为突出。解决这一矛盾,必须牢牢把握工作主线,坚定推进供给侧结构性改革,形成优质高效多样化的供给体系,不断满足人民群众个性化、多样化、不断升级的需求,实现生产、流通、分配、消费循环畅通。同时,坚持协调发展,促进经济结构不断优化,城乡区域发展的协调性不断增强,使国民经济重大比例关系和空间布局更加合理,经济发展更加平稳,更可持续。

坚持效益优先,实现要素高效配置。高质量发展应该不断提高劳动效率、资本效率、土地效率、资源效率、环境效率,不断提升科技进步贡献率,不断提高全要素生产率。由于各种因素综合作用的结果,当前,我国劳动力、资源、土地等各种要素的低成本优势日渐减弱,长期积累的环境欠账亟待解决,经济发展必须在提质增效上取得实质性突破。切实发挥市场配置资源的决定性作用,推动生产要素从低质低效领域向优质高效领域流动,实现投资有回报、企业有利润、员工有收入、政府有税收。坚持绿色发展,着力提高土地、矿产、能源资源的集约利用程度,减少资源消耗、减少污染排放、减少生态破坏。

坚持创新驱动,实现活力充分释放。创新是第一动力。当前,新一轮科技革命和产业变革方兴未艾、多点突破,我国经济正处于新旧动能接续转换的攻坚期,必须牢牢把握世界科技和产业深刻变革的历史性机遇,坚持创新发展,把创新摆在国家发展全局的核心位置。更加重视科技创新和管理革新,扭转主要依靠要素投入和规模扩张为主的粗放型增长方式,加速向主要依靠知识积累、技术进步和劳动力素质提升的内涵式发展转变。更加重视体制机制创新,加快完善社会主义市场经济体制,努力实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰,最大限度激发市场主体活力和经济内生动力。

坚持共创共享,实现以人民为中心的发展。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。党的十八大以来,一大批惠民举措落地实施,人民获得感、幸福感、安全感显著增强。但也要看到,在教育、就业、收入、社保、医疗、养老、居住、环境等方面,群众还有不少不满意的地方,必须坚持共享发展,尽力而为、量力而行,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。顺应消费升级需要,不断推动经济转型,提供更多高质量产品和服务,不断满足人民日益增长的美好生活需要。坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,加快完善公共服务体系。坚持发展依靠人民,充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性,不断开创高质量发展的新局面。

二、认真落实推动高质量发展的重点任务

党中央对推动高质量发展作出了明确部署,我们要牢牢把握高质量发展的要求,坚持稳中求进工作总基调,全面贯彻新发展理念,围绕建设现代化经济体系,从六个方面做好顶层设计并扎实推进具体实施。

建设创新引领、协同发展的产业体系。目标是实现实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展。筑牢实体经济的基础地位,促进互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,构建优质高效、充满活力、竞争力强的现代服务产业新体系,打造世界一流品牌。进一步破除无效供给,建立化解产能过剩矛盾的市场化法治化长效机制,着力降低实体经济成本。不断提高科技创新的贡献份额,强化企业创新主体地位。进一步提高金融服务实体经济能力,大力发展普惠金融、科技金融、绿色金融、供应链金融。优化人力资源的支撑作用,有效调动科学家、技术人员和各类人才的积极性、主动性和创造性。

建设统一开放、竞争有序的市场体系。目标是实现市场准入畅通、开放有序、竞争充分、秩序规范。着力补齐产权制度短板,依法平等保护各类所有制经济产权,完善物权、债权、股权等各类产权相关法律法规制度,甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷申诉案件,大力加强知识产权保护。深化劳动力、土地、资本、技术、资源等领域市场化改革,健全适应高质量发展的要素市场化配置机制。强化竞争政策基础性地位,深入推进垄断行业改革,全面实施公平竞争审查制度,放宽民间资本准入领域,建设国际一流的营商环境。

建设体现效率、促进公平的收入分配体系。目标是实现收入分配合理、社会公平正义、全体人民共同富裕。持续优化收入分配格局,提升初次分配公平程度,健全再分配调节机制,促进城乡居民收入稳定增长,逐步缩小收入分配差距。全面建立多层次社会保障体系,持续推进基本公共服务均等化,稳妥有序提高公共服务发展质量。确保完成并巩固深化脱贫攻坚任务,深入推进产业、教育、健康、生态和文化等扶贫,强化对特定贫困人口的精准帮扶,建立健全稳定脱贫、防止返贫的长效机制。

建设彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系。目标是实现区域良性互动、城乡融合发展、陆海统筹整体优化。着眼于基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民生活水平大体相当,完善落实区域协调发展战略。进一步增强东中西部和东北这“四大板块”与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等区域战略的协同实施,努力体现各战略推进的精准化、差别化导向,解决区域发展不平衡不充分的突出问题。坚持陆海统筹,大力发展海洋经济。扎实有序推进乡村振兴,引导资源要素流向农业农村,推进城乡建设统一规划、基础设施互联互通、产业合理布局融合互促。全面提升城镇化发展质量,持续推进农业转移人口市民化,以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。

建设资源节约、环境友好的绿色发展体系。目标是形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。重点是调整经济结构和能源结构,优化国土空间开发布局,培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,推进资源全面节约和循环利用。加大环境污染防治和生态保护与修复力度,坚决打赢蓝天保卫战,深入实施水污染防治行动计划,全面落实土壤污染防治行动计划。有效防范生态环境风险,增加优质生态产品供给。

构建多元平衡、安全高效的全面开放体系。目标是发展更高层次开放型经济。加强对外投资有效引导、投资保护和风险防控体系建设,以“一带一路”建设为引领,推动国际产能合作,形成面向全球的贸易投资和生产服务网络。创造更有吸引力的投资环境,扩大金融、电信、教育等领域对外开放,全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式,鼓励外资进一步融入我国产业体系和创新体系。加强多边经贸合作,推进贸易强国建设,采取有力措施妥善应对贸易摩擦。坚定支持多边主义,积极参与推动全球治理体系变革,推动构建人类命运共同体。

三、切实筑牢推动高质量发展的支撑体系

推动高质量发展是一个系统工程,必须结合实际,强化顶层设计,加快构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制,加快探索形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核,创新和完善符合高质量发展要求的制度环境。

强化指标导向。对照高质量发展要求,贯彻新发展理念,突出质量第一、效益优先,兼顾宏观和微观,涵盖总量、增量、结构等多个维度,构建体现高质量发展的指标体系,具体可包括投入产出、质量效益、结构动力、风险防控、民生福祉等多个领域。适时将具备条件的指标纳入国民经济和社会发展中长期规划、年度计划,充分发挥高质量发展指标对各项工作的“指挥棒”作用。

强化政策护航。以提高发展质量、改善经济效率、促进社会公平、增强可持续性为取向,形成以财政、货币政策为基础,以产业、区域政策为引领,以消费、投资、社会等政策为支撑,各方面政策协同配合、良性互动的高质量发展政策保障体系。创新和完善宏观调控,在区间调控基础上强化定向调控、相机调控、精准调控。更好发挥国家发展规划的战略导向作用,健全推动高质量发展的规划体系。

强化标准引领。大力实施标准化战略,加快建立由政府主导制定的标准和市场自主制定的标准共同构成的新型标准体系,为推动高质量发展提供技术支撑。全面提升标准化水平,着力完善产品标准、工程标准、生产和生活服务标准、基本公共服务标准,严格生态环保标准。结合我国实际,加快将先进适用的国际标准转化为国内标准,同时推动中国标准向国际标准转化和推广应用。

强化统计监测。对照高质量发展指标体系,借鉴国际统计先进经验,推进统计标准化、规范化,逐步完善统计分类。健全统计监测制度,及时反映幸福产业、数字经济、现代供应链等新产业新业态新模式发展情况。强化统计调查实施和执法监督,完善部门统计数据共享机制,全面提升统计能力、数据质量和服务水平。

强化评价考核。对标高质量发展要求,探索建立覆盖各部门和各地区党政机关、群团组织、国有企业、科研院所及其他事业单位的分级分类绩效评价制度,实行差别化与综合性相结合、定量与定性相结合、结果与过程管理相结合的评价方式。进一步完善政绩考核,把推动高质量发展相关年度评价作为各级党政领导班子和领导干部政绩考核的重要组成部分,科学设置指标权重,完善分类差异化考核机制,引导各级政府在推动高质量发展上下硬功夫。

强化人才支撑。坚持人才是第一资源,按照推动高质量发展的需要,深入实施人才优先发展战略,统筹推进各类人才队伍建设,积极弘扬科学家、企业,, 家和工匠“三种精神”。推进人才发展体制改革和政策创新,着力破除制约人才培养、评价、使用、流动、激励的思想束缚和制度藩篱,最大限度激发人才创新创造创业活力,形成具有国际竞争力的人才制度优势。

贸易强国需要补上服务贸易短板

《国务院关于同意深化服务贸易创新发展试点的批复》日前发布,原则同意商务部提出的《深化服务贸易创新发展试点总体方案》,同意在北京、天津、上海等13个省市和河北雄安新区、重庆两江新区、贵州贵安新区和陕西西咸新区4个区域深化服务贸易创新发展试点。深化试点期限为2年,自2018年7月1日起至2020年6月30日止。

政策背景:日前发布的《深化服务贸易创新发展试点总体方案》(下称“2.0版方案”),是在总结2016年试点方案(下称“1.0版方案”)两年试点成就、经验及存在的问题基础上,开展的深化试点。2.0版和1.0版方案相比,试验的重点和大方向并未发生变化,即重点在管理体制、开放路径、促进机制、政策体系、监管制度和发展模式等方面先行先试。

政策亮点:2.0版与1.0版相比,有三方面比较突出的特点。

一是扩大了试点地区范围。试点地区由之前的15个增加至17个,主要增加了北京市和河北雄安新区,将南京江北新区和哈尔滨新区扩展至南京市和哈尔滨市。二是更加突出开放与服务贸易发展的互动。2.0版方案以附件形式专门列出了服务贸易开放的举措,这些开放举措对于推动服务贸易发展具有重要意义。可以说,以开放推动服务贸易创新发展和深化升级,是本轮试点的最大特点。三是出台的政策措施更加务实、更有针对性。例如,在服务贸易统计方面,在总结以前的经验基础上,结合当前服务贸易统计工作实际,着重从建立健全服务贸易重点联系企业直报系统等方面开展试验;在监管模式方面,要将服务贸易管理事项纳入国际贸易“单一窗口”。

政策意义:发展服务贸易,是我国迈向贸易强国必须要补的一堂课。货物贸易是贸易强国建设的基础和重点,而服务贸易是贸易强国建设的关键与核心。放眼全球,世界主要贸易强国无一例外都是服务贸易强国。虽然2017年我国货物贸易达到4.1万亿美元,再次超过美国成为世界第一大货物贸易国,但服务贸易仅为6957亿美元,而美国服务贸易达13190亿美元。当今世界,服务贸易越来越成为贸易强国的本质特征与核心衡量指标,深化服务贸易创新发展对我国当前发展具有重要意义。

政策影响:服务贸易是国际制造业价值链的关键组成部分。世界传统制造业强国背后有强大的生产性服务业支撑。金融、研发设计、会展、航运、营销与品牌管理、大型设备的嵌入式软件和信息系统等对提升制造业核心竞争力起到了至关重要的作用。当前,制造业正在向数字化、网络化、智能化方向升级,世界各国都在抢占智能生产的制高点,而这些高端制造业的背后都是知识技术型服务在支撑。深化服务贸易创新发展必将有利于《中国制造2025》战略顺利实施,促进我国由制造大国向制造强国转化。

政策建议:当前我国服务贸易发展还面临一些难点和“痛点”,还需要进一步加以解决:一是管理和协调问题。二是统计与考核问题。三是服务贸易促进政策问题。四是服务贸易市场准入问题。

让良好生态环境成为高质量增长的起点

24日公布的《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》(以下简称《意见》),对全面加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战作出部署安排。

政策背景:党的十八大以来,我国坚决向污染宣战,相继实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划,解决了一批重大环境问题。总体上,生态环境质量持续好转,稳中向好,但成效并不稳固。我国正处在工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速推进时期,多年累积的压缩性、复合性、累积性环境问题,不可能在短短的几年内得到根治,环保工作需要坚持不懈,久久为功。

政策目标:《意见》主要以2020年为时间节点,兼顾2035年和本世纪中叶,从质量、总量、风险3个层面确定目标。《意见》确定了到2020年的具体指标。比如,全国细颗粒物未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上,地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%以上;全国地表水Ⅰ—Ⅲ类水体比例达到70%以上,劣Ⅴ类水体比例控制在5%以内;生态保护红线面积占比达到25%左右;森林覆盖率达到23.04%以上等。通过加快构建生态文明体系,确保到2035年节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成,生态环境质量实现根本好转,美丽中国目标基本实现。到本世纪中叶,生态文明全面提升,实现生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化。

政策内容:《意见》针对重点领域,抓住薄弱环节,明确要求打好蓝天、碧水、净土三大保卫战,打赢蓝天保卫战、柴油货车污染治理、水源地保护、黑臭水体治理、长江保护修复、渤海综合治理、农业农村污染治理攻坚战等七大标志性重大战役,着力解决一批群众反映强烈的突出生态环境问题,取得扎扎实实的成效。

政策影响:打赢蓝天保卫战,是污染防治攻坚战的重中之重,将实现四个明显,就是要进一步明显降低PM2.5浓度,明显减少重污染天数,明显改善环境空气质量,明显增强人民的蓝天幸福感。打好碧水保卫战,将有利于保障饮用水安全,基本消灭城市黑臭水体。扎实推进净土保卫战,将有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险,让老百姓吃得放心、住得安心。

政策建议:生态环境问题是长期形成的,根本上解决需要一个较长的努力过程。要远近结合,既集中精力打好攻坚战,又统筹兼顾,注重源头预防、扩大容量、强化保障。各地各部门要紧盯目标、确保完成,不要让一个区域一个流域掉队。

国办发文推进政务服务改革实施方案

近日,国务院办公厅印发《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》,就加快推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”等作出部署。

《方案》要求,要深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立和贯彻落实新发展理念,深化“放管服”改革,进一步推进“互联网+政务服务”,加快构建全国一体化网上政务服务体系,推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务,推动企业和群众办事线上“一网通办”(一网),线下“只进一扇门”(一门),现场办理“最多跑一次”(一次),让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。

《方案》提出,坚持联网通办是原则、孤网是例外,政务服务上网是原则、不上网是例外,到2018年底,“一网、一门、一次”改革初见成效,省级政务服务事项网上可办率不低于80%,市县级政务服务事项进驻综合性实体政务大厅比例不低于70%,省市县各级30个高频事项实现“最多跑一次”。到2019年底,重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”,省级政务服务事项网上可办率不低于90%,政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”,省市县各级100个高频事项实现“最多跑一次”。

《方案》明确了实现上述目标的主要任务和工作措施。一是以整合促便捷,推进线上“一网通办”。加快构建以国家政务服务平台为枢纽、以各地区各部门网上政务服务平台为基础的全流程一体化在线服务平台。除法律法规另有规定或涉密等外,原则上各级政务服务事项均应纳入网上政务服务平台办理,实现政务服务“一次登录、全网通办”。二是以集成提效能,推进线下“只进一扇门”。大力推行政务服务集中办理,实现“多门”变“一门”,促进政务服务线上线下集成融合。除因安全等特殊原因外,原则上不再保留各地政府部门单独设立的服务大厅。三是以创新促精简,让企业和群众“最多跑一次”。梳理必须到现场办理事项的“最多跑一次”目录,大力推进减材料、减环节,推动政务服务入口全面向基层延伸。四是以共享筑根基,让“数据多跑路”。建立完善全国数据共享交换体系,加快完善政务数据资源体系,做好政务信息系统改造对接,推进事中事后监管信息“一网通享”,强化数据共享安全保障。

《方案》强调,要建立健全“一网通办”的标准规范,加快完善相关法规制度,建立监督举报投诉机制,开展百项问题疏解和百佳案例推广行动。各地区、各部门要层层压实责任,加强统筹协调,精心组织实施,推动“互联网+政务服务”取得更大实效。

两部门联手打造国家重点实验室“升级版”

科技部和财政部近日联合发布《关于加强国家重点实验室建设发展的若干意见》。《意见》指出,当前我国与全面加强基础科学研究建设世界科技强国的要求相比,还存在重大原创性成果缺乏、世界一流领军科学家不足、管理体制机制亟待深化等问题,要大幅提升国家重点实验室的原始创新能力、国际学术影响力、学科发展带动力、国家需求和社会发展支撑力,打造国家重点实验室“升级版”。

《意见》提出目标,到2020年,我国要基本形成定位准确、目标清晰、布局合理、引领发展的国家重点实验室体系,管理体制、运行机制和评价激励制度基本完善,要凝聚和培养一批顶尖科研领军人才和团队,在部分重要学科方向要取得一批重大原创性科学成果。实验室经优化调整和新建,数量稳中有增,总量保持在700个左右。其中,学科国家重点实验室保持在300个左右,企业国家重点实验室保持在270个左右,省部共建国家重点实验室保持在70个左右。到2025年,国家重点实验室体系要全面建成,科研水平和国际影响力大幅跃升。若干实验室要成为世界最重要的科学中心和高水平创新高地,引领基础科学研究发展,持续产出对世界科技发展有重大影响的原创成果,在相关领域成为解决世界重大科学技术问题的核心创新力量。

《意见》指出,要推进现有国家重点实验室优化调整,以学科国家重点实验室为重点,积极推进学科交叉国家研究中心建设,统筹企业、省部共建、军民共建和港澳等国家重点实验室建设发展,实现国家重点实验室布局的结构优化、领域优化和区域优化。要重点围绕世界科技前沿和国家长远发展,围绕区域创新和行业发展,选择优势单位和团队布局建设,适当向布局较少或尚未布局的地方、行业部门倾斜,加强与国家相关科教计划重点任务布局的衔接,推动实验室聚焦重大科学前沿问题,超前布局可能引发重大变革的基础研究和应用基础研究。

《意见》还指出,要关注国际学科领域发展新动态,遵循科学规律,适时调整实验室研究方向和任务,促进更多优势学科领域实现领跑并跑。对在国际上领跑并跑的实验室加大稳定支持力度,对长期跟跑、多年无重大创新成果的实验室予以优化调整。围绕数学、物理、化学、地学、生物、医学、农学、信息、材料、工程和智能制造等相关领域,在干细胞、合成生物学、园艺生物学、脑科学与类脑、深海深空深地探测、物联网、纳米科技、人工智能、极端制造、森林生态系统、生物安全、全球变化等前沿方向布局建设。

《意见》强调,要突出需求导向,在高新技术、现代农业、生态环境、社会民生等重点领域布局建设。加强与学科国家重点实验室的交流合作,促进产学研深度融合。强化企业对基础研究的投入,引导部门地方加大对实验室建设发展的支持,落实研究开发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税优惠等政策。明确实验室建设标准,加强评估考核,引导企业建立实验室科研成果质量和效益评价机制,为企业创新发展提供动力。

《意见》还强调,要适应大科学时代基础研究特点,加强自然科学与社会科学的融合,聚焦符合科学发展趋势且对未来长远发展产生巨大推动作用的前沿科学问题,聚焦可能形成重大科学技术突破且对经济发展方式产生重大影响的基础科学问题,聚焦学科交叉前沿研究方向,开展前瞻性、战略性、前沿性基础研究。根据世界科技前沿和国家长远发展重大需求,在优势学科群基础上,成熟一个,启动一个。推动体制机制创新,实行主任负责制,强化组建单位法人主体责任,加大中央财政稳定支持力度。

《意见》明确,要扩大国家重点实验室开放力度,深化实验室“物”与“人”等资源开放共享的广度和深度,提升实验室认可度,推动实验室仪器设备、重大科研数据等科技资源开放共享,探索开展基础研究众包众筹众创,将开放服务满意度和普及度作为实验室年度考核和定期评估的重要指标。推动实验室建立固定与流动相结合的聘用制度,设置一定数量流动岗位,吸引本学科领域国际顶尖人才共同开展联合研究。

内部报告

民营钢铁企业必须走高质量发展之路

当前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,追求高质量发展成为社会共识,作为超过钢铁行业“半壁江山”的民营钢铁整体向好趋势明显。全联冶金商会会长、北京建龙重工集团有限公司董事长张志祥日前表示,近两年我国大力推进供给侧结构性改革,民营钢铁企业数量有所减少,但总体数量仍远远大于国有钢铁企业。目前,民营钢铁企业只有坚定不移地走高质量发展之路,才能实现脱胎换骨的根本性转变。

从快速发展逐步转向高质量发展阶段

据张志祥介绍,我国改革开放40年来,民营企业快速发展,已经接近2500万户,其作用和贡献可以用“56789”来概括:“5”即民营企业对国家的税收贡献超过50%;“6”即民营企业的国内生产总值、固定资产投资和对外直接投资均超过60%;“7”即民营企业中高新技术企业占比超过70%;“8”即民营企业提供的城镇就业超过80%;“9”即民营企业对新增就业的贡献率达到90%。2017年,我国粗钢产量8.32亿吨,同比增长5.7%;钢材产量10.48亿吨,同比增长0.8%。其中,民营企业粗钢产量4.71亿吨,同比增长5.1%,占全国粗钢产量56.6%;钢材产量7.03亿吨,同比下降1%,占全国钢材产量67.08%。

张志祥认为,我国民营钢铁企业逐步转向高质量发展阶段,主要表现:一是效益创出历年来新高。据全联冶金商会统计,2017年民营钢铁企业共实现销售收入2.68万亿元,实现利税2210.7亿元,实现利润1690亿元;二是兼并重组向纵深推进。近年来,以市场化为基本特点的民营钢铁企业兼并重组进展明显,部分具有区域市场主导能力的民营钢铁企业扮演着重要角色。三是企业转型初见成果。近年来,荣程钢铁开创了具有特色的产业金融科技生态体系新业态、立元集团形成了比较完善的钢铁企业循环经济模式等;四是环保水平有效提升。近两年,民营钢铁企业环保投资近600亿元,吨钢环保投入增加40余元。同时,民营钢铁企业按照新标准提升环保排放指标,二氧化硫、烟尘、氮氧化物排放浓度远远低于现行国家标准。五是品种转型升级实现突破。近年来,一大批重点民营钢铁企业加快了普钢向优、特、精高端钢铁材料的转型升级进程,打造或研发各类精品和支柱产品。

管理水平和运营质量有待提升

张志祥认为,目前,我国民营钢铁发展中仍存在着问题:一是行业集中度较低。我国钢铁企业数量众多、高度分散,整体处于一种分散竞争的格局,导致难以形成健康发展的合力;二是多数钢铁企业仍然主要依靠要素投入,追求数量扩张来求得发展,管理水平和运营质量有待提升;三是钢铁行业资源能源消耗和排放总量仍较大,企业之间环保水平良莠不齐,绿色发展水平不充分不平衡;四是多数钢铁企业自主创新基础薄弱,新一代信息技术和智能制造总体水平较低;五是我国钢铁工业综合竞争力已经达到世界领先,但国际化水平、国家话语权有待提高。

张志祥表示,目前,我国民营钢铁面临的形势:首先,我国民营钢铁行业形势出现了重要变化。一是产能利用率进入了合理区间。压缩过剩产能和取缔“地条钢”使钢铁产能利用率更加合理,产能向优势企业集中,产量控制更加有效;二是供需矛盾从严重过剩转入相对平衡。我国钢铁工业总需求、产量下降是未来必然趋势,但总体态势平稳;三是环境治理、绿色发展发生很大变化,环境友好、节能减排成为企业发展的关键;四是经营效益从微利到实现合理利润水平,行业从脱困阶段转向高质量发展阶段。

其次,我国民营钢铁行业的主要矛盾和发展压力依然存在。我国钢铁行业向高质量转型升级发展水平不平衡,环保压力进一步加大,供需平衡相对脆弱;钢铁行业由大到强还有较远的路程,钢材质量稳定性、均匀性和使用性能、使用寿命与用户的期望还有差距,不能满足建设现代化高质量经济体系对钢铁产品的更高要求;“2+26”城市和重点区域钢铁环保限产长期化,给市场、企业安全生产及效益带来较大影响;2018年基础建设投资增幅持续下行,制造业投资低迷,钢铁需求端的增长动力有所放缓。

针对推进民营钢铁高质量发展,张志祥建议,一是推进兼并重组,破解行业难题。二是深化供给侧结构性改革,创建高质量企业。三是加速环保升级和产城融合。四是加快新一代信息技术应用,推进创新发展。五是实施“走出去战略”,提高国际化水平。

钢铁行业供需总体平衡 运行质量持续向好

钢铁行业是基础性的原材料行业,随着供给侧结构性改革去产能的深入推进,钢铁行业供需总体平衡、效益稳定提高、结构不断优化,运行质量持续向好。

1月份至5月份,固定资产投资同比增长6.1%,其中基础设施投资增长9.4%,制造业投资增长5.2%,全国房地产开发投资同比增长10.2%,住宅新开工面积增长13.2%。在消费增长拉动下,1月份至5月份粗钢产量3.69亿吨,增幅5.4%,有效满足了市场需求。

同时,钢铁行业切实去产能,产能利用率向合理区间回归,经营效益显著改善。2016年以来,钢铁行业累计压减粗钢产能超过1.2亿吨,取缔了约1.4亿吨“地条钢”产能,有效净化了市场环境,2018年我国还将压减3000万吨钢铁产能。在2017年钢铁行业经营效益大幅提高的基础上,今年1月份至4月份,重点统计钢铁企业销售收入1.25万亿元,同比增长12.5%,累计盈利787亿元,同比增长123.3%。

钢铁企业还强化环保措施,为保卫蓝天做出贡献。按照环保治理要求,有关钢铁企业执行停限产方案,唐山、安阳等地依托专业机构设置标准,科学引导钢铁企业停限产,成效十分显著。今年《政府工作报告》提出推进钢铁行业超低排放改造工作,唐山、邯郸等地的烧结机超低排放改造已全面开工,预计将于10月后陆续建成投运。其中,邯钢烧结机超低排放改造项目已经投运,率先实现超低排放,污染排放量减少60%以上。山西、河南、湖北、江苏、陕西、山东等地区钢铁企业正处于制定改造方案阶段。

钢铁企业不断提品质、扩品种、创品牌,新产品研发应用取得明显进步。宝武集团研发应用了世界口径最大、管壁最厚、钢级最高的高强管线钢,B20R065牌号取向硅钢产品平均损耗、磁感等主要性能处于全球领先水平。鞍钢研发并批量生产国内首批具有零下60摄氏度冲击韧性的Q420qF桥梁钢。河钢集团开发的热水器用抗菌彩板、创新V纹贴膜彩板等,引领家电用高端彩涂板市场。

数据还显示,钢材出口总量大幅减少、进口总量略有下降,中高端钢材产品出口量大于进口量。1月份至5月份,全国出口钢材2849.3万吨,同比下降16.3%,进口钢材563万吨,同比下降0.7%。2018年一季度,中国出口钢材产品中均价达到2000美元/吨以上的产品有39.7万吨,而进口量是28.6万吨,出口均价在1000美元/吨至2000美元/吨之间的钢材产品有164.4万吨,而进口量是100.4万吨。

要注意的是,钢铁行业运行要防范化解新增产能和“地条钢”死灰复燃的风险挑战。随着行业形势趋好,市场新上钢铁项目的动力强劲,部分地区防范“地条钢”死灰复燃的压力很大。能否控制新增产能和“地条钢”死灰复燃,事关供给侧结构性改革去产能的成败,必须高度重视,保持高压态势。同时,依法依规、实事求是科学界定“地条钢”,加强监管,积极引导合法规范产能有序释放,确保市场供需基本面稳定。

同时,要防范化解“一刀切”式环保停限产、盲目推进钢厂搬迁和设立无钢市(区、县)等风险挑战,注意“高杠杆”对钢铁产业去产能和高质量发展的影响。建议结合深化“去产能”处置僵尸企业,围绕减量、降债、提质,推进兼并重组,为战略投资人做强、做优企业创造条件。有条件的钢铁企业应积极主动推进债务清理和债务整合,加大债务清欠力度,减少无效占用,推动、深化混合所有制,依托资本多元化扩大资金来源,实施资产证券化和资本运作,通过优质资产迭代创造收益。     

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